根据《365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia司法局关于报送2022年法治政府建设情况的函》（宁司函［2022］113号）要求，现将我局有关情况报告如下：

一、2022年主要工作情况

2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，以习近平法治思想为引领，认真贯彻落实党的十九大、十九届历届全会精神和二十大精神，深入贯彻落实党中央、国务院关于全面依法治国的决策部署和市委全面依法治市委员会2022年工作任务，贯彻落实法治建设“一规划两方案”，扎实推进商务法治建设各项工作，为商务工作发展提供有力法治保障。

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。一是落实专题学习内容。将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为局党组理论学习中心组学习的重要内容，今年以来集中学习贯彻习近平总书记对福建对宁德工作的重要讲话重要指示批示精神，结合学习《摆脱贫困》、《习近平在宁德》等系列采访实录，进一步深入理解和秉承习近平总书记在福建在宁德工作时创造的宝贵思想财富、精神财富和实践成果，从历史脉络、理论渊源、实践基础入手，进一步加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解认识。结合学习《习近平书信选集》第一卷、《习近平谈治国理政》第四卷，深入学习领会“两个确立”的决定性意义。深入学习贯彻习近平生态文明思想，深刻认识“双碳”的重大历史和现实意义。二是落实党组学法制度。积极采取措施提升领导干部和国家工作人员学法用法的能力和水平，将学法计划纳入局党组理论学习中心组年度学习计划，营造学法、知法、懂法、用法的法制氛围。今年以来主要集中学习了国家安全法、保密法、民法典、安全生产法、优化营商环境条例等法律法规以及党内法规条例。观看学习《生命重于泰山--学习习近平总书记关于安全生产重要论述》和《零容忍》电视专题片。集中收看《习近平生态文明思想学习纲要》和“双碳”专题专家辅学课程。集中学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党党务公开条例（试行）》等党内法规条例。三是落实法治建设职责。将依法治市工作摆在重要位置，切实加强组织领导，认真贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持一把手负总责、分管领导具体负责，将法治建设工作与业务工作同部署、同检查、同落实。

（二）扎实推进依法履职。一是实行行政权力清单管理制度。加强清单动态管理。依法确定我局权责事项98项，及时在局门户网站、省网上办事大厅公布，推进行政权力公开运行，推动商务部门履职尽责。同时，按照市审改办的要求，重新梳理编制2022年版行政许可事项清单，持续优化许可事项办理标准，确保行政许可事项管理平稳运行，规范许可清单和实施规范动态调整。二是落实“五级十五同”政务服务标准。完善服务大厅和网上办事大厅的标准化建设，围绕减环节、减材料、减时限、减跑动等方面，持续优化审批服务营商环境，努力营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境，让企业和群众在办事过程中感受到有尊严、有温度。践行“倾情服务、马上就办”新风正气福建“名片”活动，全力解决“放管服”改革和营商环境中的“堵点”“痛点”“难点”问题，增强企业和群众办事体验感、获得感和幸福感。开通“邮寄发起”功能，实行办理证件快递服务，努力让“企业办理事项像网购一样方便”。将“马上就办、真抓实干”优良传统作风贯穿于深化行政审批制度改革和政务服务的全过程，用最短的时间、最优的服务、最快的速度，把企业和群众的事项办理好，“即办件”占比提升至92.86%。三是提高全程网办事项比例。加强线上线下高度融合，推进更多审批事项“不见面审批”，通过完善网上办事事项、强化政务数据共享，全程网办事项比例提升至96.43%。推进简单事项快速办，复杂事项简化办、一次办，切实减少企业群众跑动次数，“一趟不用跑”“最多跑一趟”事项比例提升至100%。四是深化“一件事”集成套餐服务改革。通过整合事项、流程再造、信息共享，形成“一窗受理、一次告知、一表申请、一套材料、一次提交、一次出件的办理模式，推出“我要开设办拍卖公司”、“我要开设办拍卖分公司”、“我要变更拍卖公司登记信息”、“我要注销拍卖公司”等四项集成套餐服务，为企业和群众提供更高效便捷的办事服务。五是全力推行行政执法“三项制度”。严格执行政府信息公开条例、“双随机一公开”“双公示”等相关法律法规和有关规定，及时公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、权责清单等各类行政执法信息。在“365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia商务局”门户网站开设“执法信息公示平台”栏目，及时主动公开行政处罚和行政许可等相关信息，并同步推送至“信用宁德”、“全省一张网”等综合性政务门户网站。

（三）严格规范事中事后监管。一是积极开展本部门“双随机一公开”监管工作。明确抽查事项、抽查依据、抽查内容、抽查频次、抽查方式，不定期更新完善执法检查人员名录库和被检查企业主体名录库，按年度“双随机”抽查计划，认真组织开展二手车流通、报废汽车回收拆解、汽车流通行业、加油站点、再生资源回收行业随机抽查组织和抽查结果公开工作。二是联合开展跨部门事项的监管工作。积极会同有关部门开展打击走私成品油、取缔无证照加油站点等专项行动，推动我市成品油经营市场法制化、规范化发展，营造公平有序商贸流通秩序。积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等扰乱市场秩序行为。三是优化提升“互联网+监管”系统建设和应用水平。更新执法人员信息库，补充完善市级监管事项目录、实施清单和各类监管数据，进一步推进线上线下一体化监管，规范了监管行为，提升了监管效能。

（四）营造法治化营商环境。一是加强清单管理。会同市发改委组织实施国家发改委、商务部联合发布的《市场准入负面清单（2022年版）》，严格落实“全国一张清单”管理模式，确保“一单尽列、单外无单”。二是进一步健全外商投诉处理机制。按照《365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia商务局关于外商投资企业投诉办理工作机制的通知》，积极协调解决外资企业在投资过程中遇到的问题，加大对外资企业享有准入后国民待遇的保障力度。同时，开展“送政策稳信心，促增资扩产能”活动，做好外资项目跟踪服务，促进外资企业增资扩产。三是持续提升跨境贸易便利化。积极推广中国（福建）国际贸易单一窗口4.0版，提供关、港、贸、税、金一体化服务，企业通过国际贸易“单一窗口”无纸化方式进行货物申报时，进出口环节均无需提交合同、装箱清单、载货清单（舱单）等随附单证。

（五）加强机关法治建设。一是推进科学决策。严格执行“三重一大”制度，落实重大事项集体决策制度和重大决策合法性审查、专家咨询论证等制度，对重大行政决策事项提前开展法律咨询，推进重大事项依法科学民主决策。持续加强对资金、项目、财务、政府采购、资产等重要事项管理的内部控制，严格落实重大行政决策程序制度，推进决策科学化、民主化、法治化。二是做好规范性文件审查。严格贯彻落实规范性文件备案审查、公平竞争审查等有关规定，防止出台限制、排除竞争的相关规定和政策，今年审查并报送备案2个规范性文件。按照市政府办部署要求，认真开展了规范性文件清理工作并废止了5个文件。三是全面推进政务公开。推进年度政务公开重点任务落实，加强政府信息公开规范化管理。通过“宁德商务”微信公众号、局门户网站、《宁德商务》简报等载体，及时对外公开行政审批、权责清单等社会关切、涉及群众切身利益的问题。四是依法做好信访工作。对于收到和交办的各类信访件、督办件以及市长信箱的转办件，均依据《信访条例》相关规定，认真受理并办理，依法维护信访秩序，防止信访矛盾激化，全年没有发生影响我市社会安定稳定的突发性、群体性信访事件。五是落实普法责任制。认真落实“谁执法、谁普法”责任制，组织开展商务领域行业法律法规宣传普及，重点对《外商投资法》《电子商务法》《拍卖法》《报废机动车回收管理办法》《行政处罚法》等与商务相关的法律、法规和规章进行宣传。充分利用“诚信兴商宣传月”“食品安全宣传周”“安全生产月”“送政策稳信心，促增资扩产能”“电商培训班”“外贸企业座谈会”等活动，“双随机抽查”“行政审批服务”等工作环节，以及局门户网站、微信公众号、LED屏等载体，大力开展法治宣传教育，及时传递新法新规，做好商务法律法规、倡导诚信经营的舆论宣传。同时，在第5个“宪法宣传周”期间，邀请法律顾问举办法治专题讲座，组织干部职工收听收看“百名法学家百场报告会”暨“纪念现行宪法公布施行四十周年”线上讲座活动。六是加强法律顾问工作。贯彻省、市关于全面推行政府法律顾问制度要求，我局续聘兼职法律顾问，为相关科室提供相关法律咨询等服务，参与相关涉法业务会议的讨论，及时解答相关涉法难题，对我局的法治政府建设工作发挥积极促进作用。

二、当前存的主要问题

（一）商务行政执法标准尚不统一。目前省级商务部门尚未制定相关行政执法文书格式、法治审核文书范本或法治审核工作手册、行政执法裁量基准等，市本级受制于法治专业人才缺乏等因素，在制定全市执法相关标准、对下级商务执法部门的指导督促等方面显得力不从心。

（二）商务行政执法机构和队伍不健全。与全省其他设区市相比，目前365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia本级无商务综合行政执法机构，同时，县级商务执法队伍更为薄弱，甚至有的县还是全员均无商务领域行政执法资格。执法缺位、执法不够规范，法律专业人才缺乏、法治工作质量有待提高等问题亟待进一步解决。

三、2023年工作要点

2023年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，围绕市委、市政府工作部署，贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》，持续抓好商务领域法治建设工作。

（一）严格规范监管，提升服务水平。推进“放管服”改革，加强权责清单管理，规范权力运行。进一步转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，改善营商环境，激发各类市场主体活力。加强事中事后监管，落实“双随机一公开”执法检查工作，推进商务综合执法工作。加强事中事后监管，规范商务执法行为。推进商务信用建设，加大对重点商务领域违法失信行为的联合惩戒力度，做好商务领域企业信用信息推送共享工作。积极推进“互联网+监管”各项工作。

（二）推进依法行政，积极履职尽责。完善国家工作人员学法用法制度，推进依宪行政、依法行政。持续推进重大行政决策科学化、民主化、法治化水平。健全合法性、合规性审查工作，建立健全重大行政执法决定法治审核制度，完善规范性文件合法性审查工作制度，严格实行规范性文件公开制度，不断提升全市商务系统依法行政能力水平，努力营造良好的商务法治化营商环境。

（三）加强宣传教育，提升法治能力。落实“八五”商务普法规划，深化商务普法工作，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围，为商务系统依法行政创造良好的法律环境。进一步落实“谁执法谁普法”责任制，结合商务工作实际，研究制定年度普法责任清单，明确工作职责，形成有效合力，不断提高商务干部学法用法的法治意识和法律素养。切实把普法工作落到实处。

365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia商务局

2022年12月20日