政 府 工 作 报 告

——2002年3月28日在365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia第一届

人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2001年国民经济和社会发展回顾

过去的一年，是进入新世纪，实施“十五”计划的起步年。我市各级政府以江泽民同志“三个代表”重要思想和“七一”重要讲话为指导，认真贯彻党中央的一系列重要会议精神，按照省委、省政府和市委的部署，努力适应国内外形势的变化和撤地设市后经济社会发展的新要求，团结全市人民，迎难而上，开拓进取，完成了市一届人大二次会议确定的主要任务。

国民经济持续增长。全市国内生产总值238亿元，比上年增长9%，增幅比上年提高0.4个百分点。农业总产值110.55亿元，增长2.2%。工业总产值250.40亿元，增长11.3%。社会消费品零售总额77亿元，增长7.2%。财政收入11.98亿元，增长9.1%，其中地方级财政收入9.08亿元，增长10.9%；财政支出17.22亿元，增长10%。金融运行平稳，年末各项存款余额109.5亿元，增长19.4%；各项贷款余额91.26亿元，增长16.9%。

经济结构调整步伐加快。三次产业结构由上年的30.1：34.7：35.2调整为27.9：36.4：35.7。农业种植结构继续向高优方向调整，粮食优质率达60%，比上年提高6个百分点。继续淘汰“五小”企业，优势重点产业工业产值占规模以上工业产值的比重达50%，比上年提高6个百分点；工业技改项目取得新的进展，古田药业有限公司ＧＭＰ技改等57个项目竣工投产；完成新产品开发69项，总投资2.12亿元。服务业、房地产业、旅游业成为经济增长的新亮点。

固定资产投资快速增长。全年全社会固定资产投资60亿元，增长11.9%。重点工程建设完成投资创历史最高水平，28个重点建设项目共完成投资35.4亿元，增长63.7%。其中，福宁高速公路全年完成投资22.65亿元，超额完成年度投资计划；城澳万吨级多用途码头一期主体工程顺利竣工；寿宁双湖公路一期工程、福安罗江至牛岭公路、秦屿至太姥山旅游公路贯通试通车；城乡电网改造与建设圆满完成年度任务，农网改造竣工1854个村。新开工霞浦沙头围垦、东侨高新技术工业园区、“三场三街”等11个项目。温福铁路前期工作取得重大进展，“一部两省”已联合向国家计委报送项目建议书，报请国务院批准立项。

改革开放不断推进。在总结前几年国有企业改革的基础上，又有一批工业企业实行纵深改造重组，同时破产安置12家，关闭解散6家；内贸企业改制面达84.43%；粮食购销市场化改革全面展开。社会保障制度改革取得新进展，“两个确保”工作得到进一步落实。全市下岗职工再就业率达67.4%。医疗保险、医疗机构、药品生产流通体制改革继续深化。农村税费改革试点稳步推进。推行土地收购储备制度，完善经营性土地招投标制。认真做好应对加入世贸组织的准备工作，大力改善投资软环境。积极组织参加厦门“九·八”投洽会、全省华侨经济开发区招商会等一系列招商引资活动。全年外贸自营出口首次突破1亿美元大关，达1.05亿美元，增长41.8%；实际利用外商直接投资5985万美元，增长8.3%。

城乡建设成绩显着。以发展新区为主，带动小城镇建设，着力加快四个滨海城市和山区五县城区建设，特别是东侨新区建设全面展开，坪塔路、工业路主车道基本完成。全市新建改建城市道路6.95公里。继续开展创建卫生城市等活动，突出治理城市市容市貌及城区秩序，切实解决城区脏乱差现象，新增园林绿地面积10.2公顷，公共绿地5.4公顷。

城乡居民生活水平继续提高。提高了机关事业单位工作人员工资标准和离退休费，建立健全城市居民最低生活保障制度，全市完成城市居民低保对象8914人，占非农业人口的1.82%。全年城镇居民人均可支配收入达6352元，增长10.6%；农民人均纯收入2965元，增长4.0%。贫困人口下降到3.1万人，低收入人口下降到3.2万人；完成造福工程搬迁2361户，1.1万人，其中山体滑坡险情村搬迁3500人；接收安置三峡库区农村外迁移民107户，508人。

整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。按照省政府部署，各级各部门通力协作，大张旗鼓地对制售假冒伪劣食品、茶叶、药品、医疗器械、农资、卷烟、拼装车等违法行为进行重点打击，查处小炼钢企业320家，区域性、群体性的制假售假违法活动得到有效遏制。“餐桌污染”得到初步治理，食品安全状况有所改善。整顿和规范税收征管和金融秩序、打击走私活动、严肃财经纪律等达到预期目标。依法推进建设工程招投标，建筑市场逐步规范。开展文化市场整顿工作，经营秩序有较大改观。破除地方保护主义和行业垄断，严厉打击合同欺诈行为。大力开展安全生产专项整治，消除了一大批重大事故隐患，防止了重特大事故的发生，各项事故指数均低于省政府下达的安全生产责任制考核指标。

各项社会事业稳步发展。科技体制改革继续深化，农业品种改良和产业化配套技术研究开发成效显着，一批省级重点工业科研和高新技术项目取得突破性进展，开发了具有自主知识产权的正方码汉字输入法等信息软件。教育“两基”成果进一步巩固提高，素质教育扎实推进，社会力量办学得到进一步发展。县级医疗机构和乡镇重点中心卫生院建设得到加强，“农民健康教育行动”取得实效。人口自然增长率和出生率分别为5.06‰和10.84‰，连续7年完成省里下达的控制指标。环境保护和生态建设得到加强，赛江、闽江（水口段）和霍童溪流域污染综合治理取得成效，“一控双达标”成果进一步巩固。国土资源管理力度加大，实现了耕地占补平衡。海洋资源保护力度加大，国家级海域使用管理示范区建设成效显着。文化艺术活动广泛开展，小戏《荷花嫂》等一批文艺作品在全国、全省获奖。完成文化中心、体育中心等一期工程。全民健身活动深入开展，成功举办了市第一届运动会；我市体育健儿参加全国九运会，获得1金1银1铜，总成绩列我省第三位。社会科学、广播电视、新闻出版、民政、民族、宗教、侨务、外事、对台、老区、库区、档案、地方志、气象、地震、妇女、儿童、老干老龄和残疾人等工作都取得了新成绩。

精神文明和民主法制建设不断加强。深入开展农村“三个代表”学教活动，认真贯彻实施《福建省城市社区建设纲要（试行）》和《福建省乡镇工作纲要（试行）》。以思想道德建设为核心，群众性精神文明建设创建活动广泛开展，城乡文明程度和居民的文明素质进一步提高。做好“双拥”和民兵预备役工作，全民国防意识明显增强。认真办理人大代表议案和政协委员提案，加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，认真听取意见和建议。落实依法治市决定和决议，制定了《365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia依法行政实施规划》，依法行政水平进一步提高。适应加入世贸组织的需要，全面清理地方规范性文件。开展“严打”整治斗争，“打黑除恶”、治爆缉枪、“追逃”、禁毒、打击“两抢一盗”、“扫黄打非”、打击经济犯罪等专项斗争成效显着。认真做好群众来信来访工作，保持了社会安定稳定。

政府自身建设取得新成效。扎实开展机关效能建设，抓好制度建设，促进作风转变，提高工作效率和服务质量。推动行政管理体制创新，深化行政审批制度改革，目前，市直部门已取消审批审核事项312项，收费事项155项，改革面分别达52.5%和55.8%。推行政务公开，市级机构改革工作顺利推进。大力为群众办实事、办好事，完成为民办实事项目。坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败工作，进一步规范领导干部从政行为，廉洁自律意识不断增强，纠风工作向纵深拓展，查处了一批大案要案，有力推动了反腐倡廉工作的深入开展。

过去一年的发展成就，是在世界经济增长明显减缓，国内市场竞争更加激烈，我市多次遭受强台风袭击、受灾较为严重等情况下取得的。这些成绩，来之不易，这是在中央、省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果；是人大及其常委会依法监督，各级政协参政议政和各民主党派、人民团体及社会各界关心支持、同舟共济的结果；是驻宁部队、武警官兵、离退休干部、港澳台同胞、海外侨胞大力支持、热心帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向所有为宁德改革、发展、稳定做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意

同时，我们也清醒地看到，当前经济和社会生活中还存在不少亟待解决的问题。主要是：农民收入增长较慢，有些地方还拖欠工资，部分群众的生活还比较困难，就业压力大；经济结构不合理，企业规模小、产品市场竞争力不强；消费需求低迷，新的经济增长点不明显；投资软环境不理想，利用外资增长不快；财政困难，财源后劲不足；科技创新能力不强人才缺乏科研经费投入不足；社会事业发展相对滞后；社会治安状况还不尽人意；政府机关工作作风还不够扎实、工作效率不高，一些消极腐败现象仍然存在等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、坚定信心，与时俱进，扎实做好2002年政府工作

2002年是实施“十五”计划的重要一年，是我国加入世贸组织的第一年，党的十六大将在今年召开，做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。当前国际形势错综复杂，全球经济和贸易增长仍然减缓，国际市场竞争更加激烈，贸易保护主义加剧。我国加入世贸组织总体上有利于改革开放和经济发展，但在近期某些竞争力不强的行业、企业会受到较大的冲击，扩大内需、加快发展的压力依然很大。面对新的困难和严峻挑战，我们也应当看到做好今年工作的有利条件。今年国家继续实行扩大内需的政策，特别是省委确定的建设三条战略通道和把宁德列入全省推进三个层面发展的第二个层面，进一步突出了宁德在全省发展格局中的重要地位，这为我市的快速发展创造了有利条件，拓展了发展空间，也提出了更高的要求。我们要增强信心，振奋精神，充分利用一切有利条件，调动各方面的积极性，精心组织和安排好今年政府的各项工作。

根据市委的部署，今年工作的总体要求是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，进一步贯彻落实党的十五届五中、六中全会以及全国、全省“两会”和省第七次党代会精神，按照“三个代表”要求，正确把握形势，积极推进宁德在全省第二层面的发展。继续深化改革，扩大开放，加快结构调整，提高经济增长质量和效益，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。转变政府职能，改进工作作风，提高服务水平，以改革开放和现代化建设的新成就迎接党的十六大召开。

根据这个总体要求，今年我市国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9%，力争更快更好些；全社会固定资产投资增长9%；地方财政收入增长10%；社会消费品零售总额增长8%；外贸出口总额增长10%以上；利用外商直接投资增长8%；居民消费价格总水平与上年基本持平；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长4—6%；城镇登记失业率控制在4.5%以下；人口自然增长率控制在8‰以内。为此，今年必须着重做好以下10个方面工作。

（一）加快农业和农村经济发展，千方百计增加农民收入

发展农业生产力、提高农民购买力，是扩大和培育内需十分重要的方面，关系国民经济发展和社会稳定全局。要把加强农业和增加农民收入，作为整个经济工作的突出任务；把农民是否增加收入和减轻负担，作为检验农业和农村工作的重要标准。按照“多予、少取、放活”的思路，认真贯彻《福建省乡镇工作纲要（试行）》，大力实施“强乡富民”战略，落实促进农民增收的10项措施，扎实推进农业和农村工作。

加快调整农业和农村经济结构。增加农民收入必须在尊重农民意愿的基础上，着力推动农业和农村经济结构调整优化。一是提高优质品牌农产品比重。大力实施种子工程，发展无公害食品、绿色食品、有机食品，继续扩大优质稻种植面积，力争优质率达70%以上；加快传统农业的改造步伐，从茶叶、食用菌、水产品、水果、蔬菜、药材等产业中，推出10个农产品重点攻关，争取引进一批各类农业新品种，提高产品质量与效益，形成具有国际国内市场竞争优势的农业主导产业。二是提高特色产业比重。在切实保护耕地、保护粮食生产能力的基础上，大力发展珍稀食用菌、优势果蔬产品和花卉等特色经济作物。三是提高林牧渔业比重。引导农民发展食草性畜牧业，扶持海、淡水养殖业发展，积极拓展远洋渔业，加快生态林业体系和林业产业体系建设。四是提高非农产业比重。以农产品加工业和农村服务业为重点，加快发展农村二、三产业。积极稳妥地推进农村小城镇建设，引导农村富余劳动力合理有序流动，推动农村富余劳动力向二、三产业转移。同时鼓励农民出外务工，增加非农收入。

积极推进农业产业化。把农业产业化经营作为推进农业结构调整，加快农业现代化进程的重要途径。一是推进企业化。大力引导工商企业从事农副产品生产、加工、销售和出口，带动农民进入市场，实现农业生产企业化经营。加大农业对外开放和招商引资力度，吸引一批企业到我市投资兴业。今年力争建设两个500亩以上的农产品加工基地。继续在政策、资金等方面重点支持有竞争力的农业产业化龙头企业，促其尽快上规模、上档次。二是推进市场化。 加快建立和完善农业信息体系，以市场需求为导向，积极推广“公司＋农户”、订单农业等模式，引导农业生产与市场对接，发展农产品产地批发市场和农村专业合作社等各类中介组织，建立农产品行业协会，提高农民进入市场的组织化程度。三是推进标准化。积极引导农民树立标准化意识，按照世贸组织规则要求，努力提高农产品质量和附加值，促进农业经济由“数量扩张型”向“质量效益型”转变。把农产品质量、卫生、安全工作放在更加突出的位置，加快建立和完善动植物疫病防治体系、农产品质量标准体系和检验检测体系，争取绿色食品和农产品质量标准认证，提高农产品的安全性和竞争力。四是推进科技化。制定扶持和奖励政策，采取雇、请、聘、邀以及技术入股、兼职、挂职等形式，引进和鼓励科技人员深入农业生产第一线，普及农业先进适用技术，承包领办农业科技企业，加快农业新技术、新成果的引进、试验、示范和推广。

加快建立和完善对农业的支持和保障体系。一是加强农业基础设施建设。继续多渠道增加对农村和农业的投入，今年着力抓好中低产田和茶果园改造，实施无规定疫病区建设，抓好水利、公路、渔港、农村电网等基础设施建设。着力实施海堤三期强化加固工程，继续加强部分县（市、区）城区防洪堤工程建设，加快一批水库除险加固项目建设，提高防灾抗灾能力。继续推进节水灌溉工程建设，确保完成2.5万亩节水灌溉工程建设任务。二是加大扶贫开发力度。继续采取挂钩帮扶和“小额信贷”等行之有效的扶贫方式，加大开发式扶贫力度，切实把中央、省的扶贫政策措施落到实处。重点抓好4个特困乡、8个少数民族乡、129个低收入村和3.1万多绝对贫困人口的扶贫工作，力争把全市绝对贫困人口比重控制在1%以下。继续有计划地实施“造福工程”、山体滑坡险情村搬迁工程建设，着力提高老区基点村和少数民族村“五通”工程水平，改善连家船民和库区移民的生产生活条件。三是继续推进农村改革与发展。着力解决当前农村存在的突出问题，维护农民合法权益和农村安定稳定。积极稳妥地搞好农村税费改革试点，认真落实各项减负政策，切实做好减轻农民负担工作。稳定完善农村土地承包关系，按照“自愿、有偿、依法、规范”的原则，搞好集体土地合理流转试点工作。

（二）调整和优化经济结构，提升经济综合竞争力

加快工业化进程。认真贯彻《365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia工业发展纲要》，大力实施“工业富市”战略，坚持国有企业、外资企业、乡镇企业、私营企业四个轮子一起转，大中小企业一起引，劳动密集型和高科技项目一起上，加快工业企业改组改造和优化升级。一是提升一批。按照市场经济规律，以现有的优势企业为基础，组建若干个实力较强的企业集团。培育一批新增长点，着重抓好柘荣广生堂药业有限公司等15个新增产值3000万元以上的项目。二是改造一批。把企业技术改造放在突出位置，重点抓好屏南榕屏化工厂三期工程等8个投资3000万元以上技改项目的实施，力争全年完成技改投资11亿元。三是引进一批。争取引进省内外有实力的大型企业到我市投资办厂。四是联合一批。研究制定市内外企业联合的政策，加大项目的联合开发和协作力度，采取自行开发、联合开发、跨县开发利益共享的办法，支持部分项目跨县（市、区）开发。主动接受浙南、闽南、福州等沿海发达地区的产业转移，鼓励我市中小企业参与这些地区大企业、大集团专业化分工，走“专、精、特”的发展路子。大力宣传取得省级以上名牌的企业，并给予适当奖励，提高宁德企业知名度。五是淘汰一批。继续疏通小型劣势企业退出通道，集中力量关停、淘汰一批劣势企业。

加快非公有制经济发展。着力把民营经济培育成为有活力、有潜力、有实力的经济增长点。一是鼓励民间资金多领域投入，有重点地引导民间资金参与旅游产业、特色农业、水产业的开发，以及工业园、科技园、生态园的建设等。二是按照做强做大做优民营企业的要求，加快生产要素向优势企业合理流动，重点扶持民营骨干企业兼并、收购、控股、参股、托管国有企业，扩张壮大民营企业，推进民营企业二次创业。三是进一步完善和落实鼓励民营经济发展的20条政策措施，在市场准入、降低门槛等方面，为民营企业创造公平的市场竞争环境。四是建立健全中小企业信贷担保体系，鼓励多种经济成份联合，形成多形式、多层次的信用担保服务网络。同时，加快建立社会服务体系，为非公有制经济发展创造有利条件。

加快发展特色产业。一是大力发展海洋业。实施“海洋强市”战略，强化海洋功能规划、海域管理和海洋环境保护，重点发展海洋渔业、临海工业、港口运输、海洋高新技术等产业。二是大力发展旅游业。抓住福宁高速公路即将通车的机遇，发挥旅游资源优势，加大旅游联合开发的力度，推动旅游10大精品工程的实施。今年重点抓好以太姥山、杨家溪、三都澳为主的滨海旅游；以中华畲族宫、霍童溪、鸳鸯溪和九龙际瀑布为主的畲族风情和生态旅游；以临水宫、支提寺为主的宗教文化旅游，并办好陈靖姑旅游文化节。三是大力发展矿产业。全面开展矿山、砂石资源普查工作，提出我市资源开发规划。对已探明的储量丰富、有市场、有效益的矿点，集中力量，加大开发力度，使之尽快转化为生产力。同时，大力整顿矿山秩序，促进矿产资源有序开发。

加快各类开发区和工业园区建设。一是充分发挥开发区和工业园区的带头带动作用，在完善基础设施、营造“小气候”、降低进入门槛等方面狠下功夫，构筑区域经济发展的新载体。二是在东侨高科技工业园区抓紧建设一批标准通用厂房，争取一批科技含量较高的高新项目到园区落户；鼓励一批城内工业或城外有实力的乡镇企业，向三个民营工业园区迁建或拓展新项目。三是整合和建设好各县（市）工业园区，合理调整产业布局，构建沿海和山区工业集群和产业群。四是积极探索开发区和工业园区的经营模式和管理体制，做到开发一片、建成一片、投产一片、收益一片。鼓励有条件的开发区和工业园区走企业化经营的路子，实行对外招商或经营权转让等办法，实现开发区和工业园区经营主体的多元化。规范开发区机构设置，探索与国际惯例接轨的管理体制和运行机制。

加快调整区域经济结构。加强山海协作，促进区域经济协调发展是加快我市现代化建设的重大举措，也是适应第二个发展层面要求，实现宁德腾飞的关键。加快沿海发展步伐，做大做强现有产业，促进沿海主导产业发展，提高宁德中心城市经济实力，增强沿海对山区的辐射和带动作用。自觉接受沿海发达地区尤其是福州、温州的辐射，联合开发资源，建设市场，扩大山海协作通道，形成沿海连片繁荣。加快山区五县特色产业开发，增强山区自我发展能力，拓展我市发展腹地，促进山海之间的产业整合、资源配置、优势互补。继续加大对山区五县发展的扶持力度，对适合山区发展的项目，在规划布点、资金安排、技术开发、吸引人才等方面给予倾斜，形成比较完善的支持山区发展的政策体系。

（三）继续加强固定资产投资，推动经济增长

继续建设一批关系我市经济和社会发展全局的重大基础设施项目，初步考虑安排76个项目，其中重点建设项目27个、预备重点项目9个、重点前期项目22个、预备重点前期项目18个。一是构筑交通通道。大力实施“大交通、大港口、大腹地”战略，把福宁高速公路、温福铁路、“一个半小时交通网”三个项目作为重中之重的项目，集中力量，重点突破。争取福宁高速公路年底前实现全线贯通，漳湾路段今年7月1日竣工通车。加快温福铁路前期工作，力争早日开工建设。加快“一个半小时交通网”工程建设进度，争取部分路段竣工通车。同时，力争完成城澳多用途万吨码头一期工程建设任务，切实抓紧漳湾5000吨杂货码头及一批疏港公路、陆岛码头项目前期工作，争取动工建设。二是加快城市基础设施和社会公益事业项目建设。重点抓好中心城市新城区二期路网和福安赛岐、霞浦、福鼎新城区第一期城市路网项目，并高标准建设一批城市供水排水、园林绿化、污水垃圾处理项目。同时，重点续建和建设体育中心、广电中心、文化中心、会展中心等一批社会公益事业项目。三是抓紧建设穆阳溪梯级二级电站、洪口电站和牛头山电站等一批能源项目，做好前期工作，争取早日动工建设。四是加大资金筹措力度。积极争取各方面资金，特别是拓展资本准入途径，积极引导和带动民间投资参与一般竞争性领域和社会公益性领域的项目建设。五是做深做透项目前期工作。抓好一批国债项目，选好选准一批在建项目和交通战备项目，争取一批项目挤入国家、省计划盘子。六是切实加强工程管理。狠抓在建项目质量管理，进一步落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，确保工程质量。强化责任意识，落实重点项目年度目标责任制，加强对在建、续建项目的组织协调和监督，创造良好的建设环境。

（四）努力提高城乡居民收入，进一步培育和扩大消费需求

扩大内需，必须增加城乡居民特别是低收入群体的收入，培育和提高城乡居民购买力。一是采取更加有力的措施，千方百计增加农民收入，切实减轻农民负担。二是进一步完善城镇社会保障体系。建立健全国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障“三条保障线”，切实保障困难职工基本生活。继续巩固“两个确保”，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。建立健全城市居民和农村最低生活保障制度，切实把符合条件的城镇贫困人口和农村贫困群众等弱势群体纳入最低生活保障范围。建立离休干部离休费、医药费管理中心，继续做好企业离退休人员养老金社会化发放和企业退休人员管理社会化工作。继续扩大医疗保险覆盖面。今年底全市医疗保险参保率力争达到70%以上。重视人口老龄化趋势，努力解决老龄人口社会保障和精神文化生活问题。三是坚决落实中央调资政策，做好提高机关事业单位职工基本工资及增加机关事业单位离退休人员离退休金工作。对一些地方拖欠工资的问题，有关地方政府务必采取有力措施，尽快加以解决。地方财政首先要保工资发放，宁可不上新的建设项目，不办或者少办不是急需的事，也要确保工资按时足额发放。四是积极扩大就业和再就业。这是增加居民收入的重要途径。拓宽就业渠道，增加就业岗位，大力发展劳动密集型企业、服务型企业、中小企业。扩大社区服务就业门路，充分发挥第三产业和非公有制经济在吸纳劳动力就业方面的重要作用，实行弹性大、灵活性强、多样化的就业形式。加强劳动力市场建设和职业技术教育、职业培训，推行劳动预备制度，完善就业服务体系。认真落实鼓励自谋职业和促进就业的优惠政策措施。开展“春风”活动，对弱势群体给予特殊的就业援助。五是拓宽消费领域，改善消费环境。调整消费政策，消除各种限制消费的障碍。扩大消费信贷规模，进行租赁消费等新消费形式的试点，鼓励居民扩大住房、旅游、教育、信息和社区服务方面的消费。六是大力开发房地产业。建立房地产二级市场交易中心，全面放开住房二级市场，促进已购公房、集资建房和经济适用房的上市交易。提高住房公积金缴交率，加大住房公积金贷款力度，增强干部群众住房消费能力。七是开拓农村市场。以农村村容村貌改造、新村建设和农电改造带动农村消费热点的形成。八是加快市场建设。科学规划城区市场布局，加快商贸功能区载体建设，着力发展商贸流通产业，培育一批经营层次高、服务功能全、辐射区域广的大型专业、综合批发市场，特别是加快“三场三街”和古田食用菌批发市场建设步伐，培育和完善福安船舶交易市场。九是拓宽市外市场。利用各县（市、区）在市外的营销网络，培育和拓展国际国内两个市场，开展多种形式的促销活动，共同架构全国、全省重点地区“宁货”促销体系。十是改革营销方式。做到有形市场和无形市场建设并举，大力发展连锁经营、物流配送等各种流通业态，重视引进有实力的知名连锁企业到我市设立大型零售网点，进一步推进宁德零售业连锁化和集贸市场超市化。

（五）以加入世贸组织为契机，进一步加大改革开放力度

加速推进体制创新。一是继续深化国有企业改革。加强工业企业现代企业制度建设，完善法人治理结构。加快非工业系统企业改革步伐，尽快完成改革任务。把加强企业管理作为一项战略措施来抓，按照会计制度要求改进企业财务管理，加强质量管理和安全生产管理，加快推进企业管理信息化。加快股份制改革步伐，重点培育1—2家有条件的企业作为上市后备企业。二是深化医疗保险、医疗机构、药品生产流通体制三项改革。三是继续推进粮食购销市场化改革，建立和完善粮食市场体系。同时，大力发展和规范社会中介组织。

努力提高对外开放水平。一是做好加入世贸组织应对工作。加强世贸基本知识学习和宣传，抓紧清理和修改不适应世贸组织规则的规范性文件，增强政策的统一性和透明度；认真研究、掌握和充分行使我国享有的各项权利，充分用好过渡期，抓紧做好各项准备和调整工作；逐步建立外经贸法律咨询机构，培养一支熟悉国际经济和法律的人才队伍，尽快提高参与国际市场竞争的能力。二是大力推进投资软环境建设。抓紧建立行政服务中心，简化办事程序，实行“一条龙”服务，全面推行承诺制和代理制。切实采取有效措施，加大对破坏软环境建设行为的查处力度。三是积极推动出口增长。继续实施“科技兴贸”、“以质取胜”、市场多元化、经营主体多元化战略，鼓励和促进自营出口企业开展产品质量认证工作，全面提升我市企业的出口竞争力。巩固现有国际市场，并积极引导企业寻找加入世贸组织后带来的商机，主动出击，拓宽出口渠道，开辟新的市场。加快我市各级各类企业进出口经营权的申报工作，支持更多符合条件的集体、私营企业获得进出口经营权。加强口岸建设，着力优化通关环境，加快出口退税，促进企业扩大出口。充分发挥政策效应，加快建立和完善外经贸支持服务体系。四是积极有效地利用外资。支持现有外资企业发展，鼓励他们增资扩股和“以外引外”。改进招商方式，注重招商实效，积极探索代理招商和委托招商，推进网上招商，建立招商网络。坚持“政府搭台，企业唱戏”，组织引导企业家进入招商主战场。积极开展小型招商和特色招商，争取到浙南、闽南、福州组织工业、农业、旅游、房地产等专场小型招商会。积极组织参加第六届中国投资贸易洽谈会、福州国际招商月等重大对外经贸活动。积极开辟利用外资的新方式、新途径，引导外资重点投向现代农业、高新技术和交通基础设施项目，有步骤地推进现代物流、电子商务、中介代理、旅游等服务领域的对外开放，有选择地发展大型综合超市和仓储式市场，鼓励外资积极参与第三产业的改组改造。充分发挥驻外机构的“窗口”作用，进一步搞好外引内联工作。五是大力实施“走出去”战略。鼓励优势企业到境外办厂，发展国际化经营，开展境外加工贸易和承包工程，不断提高国际竞争力。六是加强宁台经贸合作。充分利用我市对台的区位优势，积极探索加入世贸组织后对台经贸工作的新途径，不断引进新的台资企业，特别是在对台农业合作交流方面力争有新的突破。

（六）做好财政增收节支工作，加大金融对经济支持力度

优化财政收支结构，努力增强财政实力。一是按照构建公共财政框架的要求，推进预算编制改革，全面推行部门预算。二是坚持量力而行、尽力而为原则，坚持各级的事情各级自己负责，杜绝超财力办事，坚决刹住形象工程、政绩工程等不顾财力的项目建设。三是继续完善国库统一支付工资制度，确保工资及时、足额发放，确保兑现中央出台的增资政策。四是严格财政预算管理，不搞赤字预算，杜绝随意增开支出口子。认真制定实施财政节支的具体措施，坚决压缩一般性支出。五是清理财政债务，防范财政风险。分门别类地清理历年债务，制定偿还计划，研究解决乡镇财政困难问题。六是继续加大对重点领域、重点部门和重点资金的监管力度，设立支农、社保等专项资金专户，确保专项资金专款专用，坚决制止专项资金挪作他用。七是精简人员，清退临时人员和长期借调人员，实现财政供养人数零增长。八是落实会计法。筹备成立会计核算中心，提高会计水平。加大对各种伪造票据、会计凭证、账簿、提供虚假会计报告等违法行为的打击力度。九是加大税收征管力度，探索符合市情的征管形式，打击偷漏税，做到依法治税、公平税赋、应收尽收、足额入库。十是认真研究培育一批新增长点和新税源，特别是市本级财源，增强财政收入的潜力和后劲。

切实做好金融工作。继续坚持金融部门联席会议制度，加强同金融部门的联系和沟通。认真贯彻执行国家稳健的货币政策，在强化金融监管、防范和化解金融风险的同时，各商业银行要努力改进服务，调整和优化信贷结构，继续支持农业、重点项目、重点产业、中小企业和外贸出口，支持有效益、有潜力、有市场的企业发展。农村信用社要深化改革，健全内部机制，强化经营管理，加大对不良贷款清收力度，提高服务经济能力。继续做好农村合作基金会清理工作，坚决打击社会非法金融活动。

（七）加快绿色滨海城市建设，不断提高城市品位

按照建设绿色滨海中心城市的要求，加快新区开发，扩大城市规模，培育中心城市，提高城市功能，增强市民城市意识，全面推动城市化进程。一是强化规划指导作用。立足高起点、高标准，科学制定我市城市规划，出台若干促进城市化的政策和城市规划管理规定。有条件的县（市、区）和重点镇要争取完成城镇控制性详细规划。二是加快新区建设步伐。加快以东侨新区为龙头的绿色滨海中心城市建设，着重抓好东侨开发区16.7平方公里和城东路两侧新城区的规划建设。福安、福鼎、霞浦三个沿海县（市）要搞好新区规划、建设工作，拓展城市发展空间。山区县城也要扩大规模，增强辐射功能。抓好福宁高速公路互通口的13个小城镇和重点小城镇建设，使之形成我市新经济产业带（点）。三是有计划地进行旧城改造。坚持以改善群众住房条件为宗旨，改善市容市貌、完善城市配套设施为目的，制定旧城改造控制性详细规划，实行成片改造，严禁沿街一层皮改造和城区新批土地私人独宅建房，不断改善人居环境，提升城市功能。四是坚持产业和人口聚集并举。以福安、福鼎、蕉城三个民营工业园区和东侨高科技园区建设为重点，进一步完善园区基础设施建设，制定招商引资的优惠政策，加快城镇产业聚集。逐步打破城乡二元分割的户籍制度，促进人口的自由流动，加快城镇人口聚集。五是做好经营城市文章。把市场机制引入城市规划、建设、管理的全过程，做到以经营眼光规划城市，以经营手段建设城市，以经营方式管理城市。市政府将出台《关于做好经营城市工作的若干意见》，今年重点加快市政建设产业化进程。盘活城市土地资源，成立土地储备中心，运用征用、收购、出让等手段，控制一级市场的土地供应。对经营性房地产开发用地实行招标、拍卖，由市场决定价格。六是切实加大城市管理力度，创新城市管理体制和管理方式，把城市管理纳入经常化、制度化、规范化的轨道，做到重点治理和长效管理相结合。继续开展创建卫生城市活动，加大治理城市市容市貌和城区道路交通秩序力度，切实解决城区脏乱差现象，提高“新、绿、亮、洁”水平。同时，依托社区建设，逐步推广和规范新村小区物业管理，努力提高市民素质，提高城市文明程度。

（八）继续实施科教兴市战略和可持续发展战略，促进经济社会协调发展

努力实现科技、教育和其他社会事业全面发展。加快高新技术及其产业发展，力争传统产业创新品，基地建设出特色，高新技术求突破，成果推广见成效。集中力量，以电机电器、“三车”配件为龙头，培育一批高新技术企业。努力壮大民营科技企业队伍，积极发展以各级生产力促进中心为重点的科技中介服务组织，推进科研机构体制分类改革，加强科技协作，加速科技成果的应用与转化，力争组织实施省、市工业科研和高新技术项目15项。抓好科技宣传和科普活动，提高城乡群众科技意识和水平。坚持教育优先发展，积极推进素质教育，建立健全义务教育以县为主的管理体制，加大义务教育经费投入和管理力度，确保按期完成中小学布局调整和危房改造工程建设任务。鼓励、支持和规范社会力量办学，加快高中阶段教育和幼儿教育发展步伐，积极筹建宁德学院。加强师资队伍建设，提高教学质量。重视实施人才战略，加快制定和切实执行各种优惠政策，用好现有人才，引进更多的各类高层次人才，做到以情留人，以事业用人，努力培养和建设一支结构合理、素质优良的人才队伍。加快实施区域卫生规划，继续推进城镇医疗卫生体制改革，突出抓好农村卫生工作，加大对重点疾病的监测、预防，努力改善城乡医疗卫生水平。进一步做好文化、新闻出版、广播电视工作，大力宣传党的路线、方针、政策，推动艺术精品创作。全面推进全民健身计划实施，建设全民健身活动点，努力发展竞技体育，积极备战第十二届省运会。以稳定低生育水平、提高人口素质为目标，进一步落实计生工作责任制，努力提高依法管理、文明执法水平，确保基本实现“三为主”。同时，加快外事、侨务、档案、民政、妇女儿童、关工委、老干老龄、残疾人、地方志、库区、防震减灾等事业的发展。

认真贯彻可持续发展战略。一是加快“生态市”建设步伐，切实加强生态环境建设与保护，着重抓好生态公益林管护、沿海防护林四期工程、365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia海洋生态特别保护区、生态林一期工程和水土保持工程以及生态农业示范县的建设。二是继续加大污染治理力度，巩固和扩大“一控双达标”成果。完善主要流域及三都澳、沙埕港、福宁湾的污染监测系统，认真治理机动车尾气排放，实行空气质量周报。实施城市环境综合整治，重点保护饮用水源，采取措施解决城市供水二次污染问题；加强小城镇和农村水源污染的治理，整治石板材等行业对生态环境的破坏。三是加强土地资源开发利用管理，合理调整用地使用方向，确保重点建设项目所需用地。认真落实市政府国土资源管理目标责任书，规范统一各类土地征用补偿标准，合理开发利用土地后备资源，确保全市耕地总量的动态平衡。

（九）继续整顿和规范市场经济秩序，创造良好的市场环境

继续高度重视“整规”工作，进一步落实责任制，推动工作向纵深发展，保证我市整规工作取得阶段性成果。一是抓好打击制售假冒伪劣商品、偷税漏税、走私贩私、欺行霸市、非法传销和变相传销行为，治理“餐桌污染”、整顿和规范建筑市场、文化市场、旅游市场、医药市场、运输市场，破除地方保护主义和行业垄断，规范社会中介机构，强化安全生产管理，重点抓好集贸市场和加油站专项整治工作。二是加大治本力度，严把市场准入关，对各类市场主体的资质严格审查，健全市场准入和退出机制。切实加强社会信用建设，广泛深入地开展以诚信为主题的宣传教育，大力倡导诚实守信的道德规范，特别在政府信用、企业信用和个人信用中，首先政府要带头守信，逐步在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。加快建立企业、中介机构和个人的信用档案，使有不良行为记录者付出代价，名誉扫地，直至绳之以法。广泛采用现代化监管手段，综合利用信息网络资源，实现互联互通、信息共享。严厉打击逃废金融债务的违法行为，增强企业和公民的法制观念和商业道德观念。加强行业协会建设，完善行业自律机制，使各方市场主体都能自觉遵守法律和道德规范。

（十）坚持两手抓，切实维护社会稳定

大力加强社会主义精神文明建设，以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》为重点，把依法治市与以德治市紧密结合起来。按照《福建省城市社区建设纲要（试行）》要求，着力抓好城市社区规划建设，以社区为载体，扎实开展“创建文明城市”活动。加强城乡文化设施建设，丰富城乡居民文化生活；以新村建设和移风易俗为重点，推进文明小城镇和社会主义新农村建设。深入开展“双拥”活动，切实做好拥军优抚工作，积极为驻军战斗力建设提供力所能及的帮助，努力争创全国和省级双拥模范城。加强国防教育、国防动员、民兵预备役建设和人民防空工作。进一步扩大社会主义民主，推进决策科学化、民主化，提高决策水平。大力推进并不断完善政务、厂务、村务、校务、院务公开。切实加快依法治市和以德治市进程，深入开展普法宣传教育，实施“四五”普法规划，增强全民的法律意识和法制观念。不断健全法律服务和法律保障体系，满足加入世贸组织后社会和群众的法律需求。深化“严打”整治斗争，进一步落实社会治安综合治理责任制，积极防范和依法严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力，严厉打击走私、偷私渡活动，坚决铲除“毒、黄、赌”等各种社会丑恶现象。依法加强对宗教事务的管理，坚决查禁取缔“法轮功”等邪教组织和利用宗教进行的非法活动。认真办理人民群众来信来访，做好人民内部矛盾的排查调处，积极预防妥善处置群体性事件，努力把影响社会安定稳定的因素化解在萌芽状态。

    三、切实转变作风，努力建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府

面对新世纪的新形势、新任务，政府肩负的责任更大，要求更高。今年是转变作风年和调查研究年，我们要按照“八个坚持，八个反对”的要求，以作风建设为重点，继续推进自身改革，积极应对加入世贸组织挑战，加快政府职能转变，树立一个充满活力和希望的政府形象。

与时俱进，奋发有为。面对错综复杂的国际形势，面对深刻变化的改革实践，面对日新月异的科技进步，我们一定要把改革的步伐迈得更快，开放的大门打得更开，与时俱进，奋发有为，做到在继承中探索，在探索中创新，在创新中发展。省委把我市列为第二个发展层面，这对于我市是千载难逢的机遇，是我市区域优势所决定的，是全市人民多年铁心拼搏、打基础设施建设翻身仗取得的结果，也是省委对我市工作提出的更高要求。这既是动力，也是压力，特别是进入新世纪全省各市竞争态势更为激烈，不进则退，我们肩负的发展担子越来越重，要有强烈的事业心、责任感，有勇于争先的锐气；要抓紧调研，尽快提出构筑第二个层面经济发展的新战略，不断开创宁德新世纪发展的新局面。

突出重点，把握全局。政府工作千头万绪，各级领导干部要善于抓重点，把握牵动全局的关键环节，抓住事关全局、关系干部群众切身利益的大事实事，雷厉风行。要把经济社会生活中的热点难点作为重点，当前要针对农民增产不增收、消费需求低迷、结构不合理、财政困难、资金缺乏等热点难点问题，切实把扩大内需、千方百计增加农民收入、加快城市化进程、调整经济结构、培育财源、减少开支等作为重点，未雨绸缪，超前策划，重点突破。特别要集中财力办大事，集中捆绑投资资金，用于建设关系经济社会发展全局的基础性项目和与人民群众生活密切相关的项目。

提高效率，狠抓落实。加入世贸组织，首先要求政府要实现政府职能由“无限政府”向“有限政府”转变，全面提高政府的工作效率。一是大力推进市县乡机构改革。按照市场经济的要求，剥离非政府职能，切实把政府职能集中到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。二是加快行政审批制度改革。对现行的各类行政许可、审批项目，要大大缩减，达到总事项减少50%左右的改革目标。对保留的审批事项，要规范操作，简化程序，公开透明，明确责任。三是认真解决文山会海问题。市级领导机关和领导干部率先垂范，带头严格控制会议场次、规模、规格和会期。公文处理要坚持实事求是、精简、高效的原则，严格控制发文数量。四是加强机关效能建设，开展效能建设万里行和绩效考评活动，使机关效能建设沿着制度化、法制化的方向发展。五是狠抓工作落实。要大力提倡讲真话、办实事、求实效、一抓到底狠抓落实的精神，做到责任到人，事事有落实，件件出成效。六是认真执行人大及其常委会的决定、决议，定期报告工作，自觉接受监督。主动加强同政协、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，积极支持政协参政议政，接受政协民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，坚决摒弃形式主义、官僚主义。

以民为本，联系群众。全心全意为人民服务是“三个代表”的根本要求，各级领导干部要保持同人民群众的血肉联系，心系万家苦乐情，多为人民谋利益，多花一点时间研究群众想什么，希望什么，反对什么，我们应该为群众做点什么，把群众的呼声作为改进工作的第一信号，把维护群众的利益作为工作的第一职责，把群众满意作为衡量工作的第一标准；既要做锦上添花之事，更要做雪中送炭之事，特别要关心下岗职工、困难企业职工、城市贫困人口、贫困地区群众、受灾地区群众、因病致贫的群众等困难群体和弱势群体，关心离退休老同志，切实解决他们工作和生活中存在的困难。要坚持市长接待日活动，同时抓住群众普遍关心的热点、难点问题，扎扎实实地为民办10件实事。要转变作风，深入群众，深入基层，调查研究。要针对制约我市经济发展的体制性、政策性障碍，进行专题调研。特别要深入到困难多、矛盾多、问题多的地方去，到群众意见大、工作落实难、发展速度慢的地方去，调查研究，提出对策，解决问题。要大力倡导艰苦创业、勤俭建市、勤俭办一切事业，坚决刹住各种不切实际、不计效果的奢侈浪费之风。

依法行政，廉洁自律。市场经济就是法治经济，依法行政是对各级政府的基本要求。各级政府和全体公务员都要提高依法行政的自觉性和执法水平。继续组建和完善各级政府法律顾问团（组），逐步建立重大行政决策的合法性、可行性论证制度和执法责任制、过错追究制，促进行政行为的规范化。廉洁从政，执政为民，是我们党和政府根本宗旨的要求，也是政府机关每个工作人员必须恪守的基本准则。要认真落实党风廉政建设责任制，强化经济责任审计监督，建立健全监督、管理和防范制度，从源头上遏制腐败。增强廉洁自律意识，讲正气、明是非、懂轻重、知得失，以廉树威，以公生明。继续查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风。

各位代表，跨入新世纪的365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia，正焕发着前所未有的勃勃生机。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，在省委、省政府的领导下，按照市委的部署，认真实践“三个代表”，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以求实的精神促进发展，团结和依靠全市人民，再接再厉，奋发图强，顽强拼搏，为开创我市改革开放和现代化建设新局面，迎接党的十六大胜利召开而努力奋斗！