政府工作报告

——2001年4月10日在365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia第一届
人民代表大会第二次会议上

各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席会议人员提出意见。
一、2000年和“九五”时期国民经济和社会发展回顾

    2000年是世纪交替之年，也是“九五”计划的最后一年。全市各级政府以学习贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想，深入开展“两思”教育为动力，认真贯彻落实十五大和十五届五中全会精神，按照省委、省政府和市委的一系列决策部署，团结全市人民以撤地设市为契机，紧扣发展主题，抢抓发展机遇,扎实工作,开拓进取，基本完成了2000年国民经济和社会
发展的主要任务。

    ——国民经济保持较快增长，经济运行质量明显好转。全年国内生产总值达220亿元，比上年增长9％。三次产业的比例调整为30.8:33.9:35.3。农业和农村经济稳步发展，农业总产值110亿元，增长2.7%；粮食总产量97.7万吨，比上年下降5.5%。工业生产增长较快，工业总产值226亿元，增长11.5％，工业企业经济效益综合指数达134.49，比上年提高11.78个百分点。社会消费品零售总额达71.8亿元，增长7.0%。财政收入完成10.98亿元,增长17.8％。财政支出15.65亿元,增长11.2％。八大市场建设进展顺利，金融形势稳定。

    ——脱贫致富奔小康取得新成效，城乡人民生活水平有所提高。全市有2.95万贫困人口解决温饱；有0.71万农户基本实现小康；完成“造福工程”搬迁2616户11524人；少数民族行政村“五通”工程、乡乡通油路工程基本完成；小康综合分值达到95分。城镇居民人均可支配收入达5745元，增长2.5％；农民人均纯收入2850元，增长3.6%。

    ——固定资产投资快速增长，重点建设成绩突出。全年全社会固定资产投资完成53.6亿元,增长36.6%。其中，基本建设完成投资22.45亿元，增长61.1%。福宁高速公路全线动工，全年完成投资12.2亿元；芹山电站两台机组已投产；飞鸾岭隧道左洞工程建成通车；城澳万吨码头主体工程基本完成；宁德广电大厦一期、体育中心一期工程已完成；福宁高速公路福安连接线、山区道路发展工程等项目正在加紧建设；农村电网改造项目步入实施阶段。重点前期工作项目顺利推进，温福铁路前期工作取得重大进展，已列入国家“十五”计划开工项目。

    ——经济体制改革深入推进，外经外贸全面回升。10家未改制国有企业，已全面实施改革；20家以产权改造为目标的企业，已有12家完成了产权改造重组。国有企业下岗职工的基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时发放，60%的下岗职工实现了再就业。医疗保险制度改革已启动实施。资本运作取得突破，闽东电力股份有限公司股票成功上市。投资软环境有所改善，全年外贸自营出口7402万美元，增长82.5％;实际利用外资9701万美元，增长7.2%；外派短期劳务8323人次，创汇达255万美元。

    ——中心城市建设成效显着，城乡面貌明显改善。着力加快四个滨海城市建设步伐，特别是东侨新区建设已经初具规模。开展“新、绿、亮、洁、美”、城市文明先锋行动和创建卫生城市等活动，城乡面貌发生了很大变化，新增园林绿地面积25.26公顷，公共绿地7.57公顷。撤地设市庆典隆重举行，掀开了宁德发展史上新的一页。

    ——精神文明和民主法制建设继续加强，各项社会事业稳步发展。群众性精神文明建设创建活动广泛开展，城乡文明程度和人的文明素质得到进一步提高。大力推进技术创新，科技进步对经济增长的贡献率继续提高。“两基”成果得到巩固，素质教育扎实推进，各类教育事业稳步发展。卫生工作取得新成效，农村初级卫生保健以县（市、区）为单位通过省级评审。文化、广播电视、体育工作得到新发展，相继建成了一批社会事业形象工程。“五普”工作取得阶段性成果。计划生育率达89%，比上年上升6 个百分点。“一控双达标”任务基本完成，环境保护得到加强。实行土地用途管制，耕地总量基本平衡。做好“双拥”和民兵预备役工作，全民国防意识明显增强。各级政府自觉接受人大监督，积极支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强同民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系。行政执法、执法监督力度加大，全面清理规范性文件，“三五”普法任务基本完成。认真开展“三讲”集中教育，政府自身建设得到加强。开展警示教育，坚决查处违纪违法案件，赠送和收受“红包”的歪风基本得到纠正。纠风工作向纵深发展。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动和“法轮功”等邪教活动。认真做好群众来信来访和安全生产工作，保持了社会安定稳定。侨务、外事、民政、民族、老区、档案、地方志、地震、气象、宗教、妇女、儿童、老龄和残疾人工作取得新成绩。

    2000年工作任务的完成，标志着“九五”计划的胜利实现。“九五”时期，我市综合经济实力明显增强，国内生产总值比1995年增长78%，年均递增12.2%。经济和社会生活的一些重要方面也发生了显着变化：一是社会供求关系实现了由供给主导型向需求主导型的转变。“九五”初期，我市经济在总体上处短缺经济阶段。随着我市社会生产力的提高和经济增长方式的逐步转变，市场供求关系由短缺变为供求平衡，买方市场基本形成。二是基础设施建设实现了由制约型向初步适应型的转变。五年累计完成全社会固定资产投资178亿元，是“八五”时期的2.6倍，是365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia历史上投资项目最多、投资额最大、经济社会效益最好的时期。特别是随着福宁高速公路等“六大工程”、一批重点项目开工建设和竣工投入使用，显着改善了基础设施条件，大大缓解了基础设施建设滞后对经济发展造成的制约。三是城市面貌实现了由城镇型向城市型转变。五年新增建成区面积10平方公里，城区路网建设取得实质性进展，东侨新区建设初具规模，城市夜景工程、园林绿化、市容市貌、环境卫生和交通秩序有明显改观。四是体制改革实现了由计划经济向初步建立社会主义市场经济体制的转变。市场体系和市场机制逐步健全，市场配置资源的基础性作用日益明显。农村改革继续深入，土地延包政策全面落实。国有企业改革向纵深层次推进，放开搞活小企业得到中央和省里的肯定。社会保障、投融资、财税、金融、粮食、住房等各项配套改革全面推进。五是人民生活实现了由温饱向基本小康的历史性转变。2000年农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别比1995年增长59.8%和49.9%。居民居住条件明显改善，生活质量逐步提高。2000年贫困人口减少到3.21万人，占总人口的比重下降到1%，五年共有54.69万农户基本实现小康。

    这些成就来之不易，是在以江泽民同志为核心的党中央的坚强领导下，按照省委、省政府和市委的统一部署，全市人民同心同德、开拓奋进的结果；也是与全体人民代表及各级人大的依法监督，各级政协、民主党派、群众团体的民主监督和积极参与，驻宁部队、武警官兵、离退休干部、海外侨胞、港澳台同胞的大力支持分不开的。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和帮助宁德事业发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在前进的道路上还存在不少困难和矛盾。主要是农业基础脆弱，抵御自然灾害能力弱，农业产业化水平较低，农民增收难度大，有的群众生活还比较困难; 经济结构不合理，企业规模小、产品市场竞争力不强；经济总量小，新的经济增长点不明显；投资软环境不理想，外贸出口的结构性矛盾没有缓解，利用外资增长不快；财政困难，财源后劲不足；科技创新能力不强，人才缺乏，社会事业发展相对滞后；政府机关办事效率还不高，消极腐败现象和社会治安不稳定因素仍然不同程度地存在。对此，我们在今后的工作中，要采取有效措施，切实解决这些问题。

    二、第十个五年计划的指导思想、奋斗目标和主要任务

    今后五年，是我市开启现代化建设新征程的关键时期。根据市委提出的关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议，市政府从发展战略和目标、发展方向和重点、发展措施和保障、规划管理与实施等方面，对我市今后五年的发展作了规划，并充分听取市人大、政协常委会的意见和建议，广泛征求各部门、各县（市、区）、各民主党派、工商联、无党派人士和有关专家意见，形成了《365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》，提请大会审议。

    展望新世纪，我们既迎来新的发展机遇，也面临严峻挑战。世界经济全球化进程大大加快，科学技术突飞猛进，跨国企业兼并重组空前活跃，既为我市密切同国际经济的联系、加快经济结构调整、进一步扩大开放提供了机遇，也使我市经济发展更多地受到国际经济变化的影响；我国即将加入世贸组织，我市基础设施的进一步改善，撤地设市带来的政策效应，中心城市集聚功能的逐步显现，既为我市“十五”时期的可持续发展提供了更广阔的发展空间，也提出了更高的要求，带来新的挑战。我们既要对不利因素有足够的估计，做好克服困难的充分准备，又要看到有利条件，抓住新世纪难得的腾飞机遇，继续发扬“滴水穿石、人一我十、铁心拼搏”的宁德精神，坚定信心，奋力追赶，努力开创现代化建设新局面。

    根据“十五”期间的形势和任务，《纲要》提出今后五年我市国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论、党的基本路线和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五大、十五届五中全会和省委六届十二次全会精神，进一步加大改革开放和结构调整力度，大力实施工业富市、科教兴市、海洋强市和可持续发展战略，巩固和加强农业基础地位，加快全面小康建设，发展主导产业，强化基础设施建设，加快城镇化进程，努力提升综合竞争力，全面加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，维护社会稳定，推进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，努力把宁德建设成为海峡西岸繁荣带的重要组成部分。

    主要奋斗目标是：国民经济保持快速增长，经济实力明显增强，国内生产总值年均递增9%左右，为到2010年主要经济指标逐步接近全省平均发展水平打下基础；产业结构进一步改善，产业竞争力显着增强，三次产业比例调整为24:38:38；改革开放取得明显成效，非公有制经济加速发展，社会保障制度比较健全，基本形成符合国际通行规则的市场经济运行机制，在更大范围内和更深程度上参与国内外经济合作与竞争，开放型经济发展有所突破；城镇化水平不断提高，中心城市的地位和作用显着增强；基础设施建设取得突破性进展，“海上闽东”建设初见成效；人民生活水平和质量显着提高，逐步向宽裕型小康迈进。科技教育和社会全面发展，精神文明和民主法制建设成效显着，生态建设和环境保护得到加强，可持续发展能力进一步提高。
确保上述奋斗目标的实现，关键要按照《纲要》提出的10个发展方向和重点，从以下八个方面作出努力。

    （一）加快经济结构调整，提升经济综合竞争力。

    大力推进经济结构调整，是“十五”期间经济工作的重点。要按照“调大、调高、调优、调外、调活”的原则，优化一产、壮大二产、发展三产，加快构筑体现特色、发挥优势、适应市场、面向未来的富有强劲竞争力的经济结构体系。一是调整优化第一产业。调整农业经济结构，必须有利于加强农业的基础地位，有利于增加农民收入。继续重视粮食工作，切实保护耕地资源，稳定粮食生产能力，确保粮食安全。按照优质高效的要求，加快农产品结构调整，着力实施“种子种苗”工程。加快发展现代农业，加大传统农业改造力度，积极发展水产、林业和畜牧业，大力发展特色农业、高优农业、生态农业和创汇农业。着力推进农业产业化，推广公司+农户、订单农业等有效形式，扶持21家省、市级农业产业化龙头企业。引导乡镇企业合理集中，重点发展农副产品加工业和销售、储运、保鲜等产业。以科教兴农为动力，推进一个水产示范区和两个农业示范区建设。健全和完善县乡两级农业技术推广机构，使先进适用技术进入更多农户。多渠道增加对农业和农村的投入，加强以水利和生态为重点的农业基础设施建设。完善农村社会化服务体系，建立农产品市场信息咨询服务体系、食品安全和质量标准保障体系，引导农民按市场需求生产优质农产品。积极拓宽农民增收渠道，切实减轻农民负担。二是提升扩张第二产业。着力实施“工业富市”战略，以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，走临海布局、重镇布局和园区布局的路子，推进工业结构优化升级。大力扶持发展优势产业，突出发展食品工业、电机电器、建筑建材、医药化工、船舶修造、冶金、三车配件等优势产业。抓好传统产业升级换代，加快引进高科技项目，积极应用高新技术和先进适用技术改造传统产业，有重点地改造一批骨干企业，提高企业的装备水平和技术层次。着力实施抓龙头创名牌战略，使生产要素向名牌产品、优势企业集结。积极扶持中小企业特别是科技型企业发展。大力发展非公有制经济，重点扶持非公有制骨干企业兼并、收购、控股、参股、托管国有企业，推进非公有制经济二次创业。继续办好东侨、赛岐、三都澳、福安畲族经济开发区和三个民营工业园区，加快霞浦和5个山区县工业小区建设。三是大力发展第三产业。要按照高起点、多功能、综合配套的原则，大力发展服务业。应用现代经营方式和服务技术改造运输、商贸、餐饮等传统服务业，加快发展金融、保险、信息、社区和中介服务等现代服务业。进一步发展房地产业，促进住宅商品化。加快建立信息网络体系，以信息化带动工业化。大力发展旅游产业，着力开发滨海旅游、生态旅游、民俗风情旅游和宗教文化旅游等，确保三年打基础，五年上台阶，十年立支柱。

    （二）加快重点项目建设，完善基础设施体系。加强基础设施建设既是扩大内需、拉动经济增长的重要措施，也是增强我市发展后劲、改善投资环境的迫切需要。今后五年，突出交通、能源、市政、水利、社会事业等五个方面重点，抓好以福宁高速公路、温福铁路和山区道路发展工程（一个半小时交通网）为龙头的115个主要建设项目。一是打开山海通道。实现福宁高速公路、山区道路发展工程(一个半小时交通网)全线通车，力争完成温福铁路建设工程；以城澳万吨码头建设为龙头，建设以漳湾港、白马港、三沙港、沙埕港为附属港的港口群；闽东机场动工建设，形成立体、快捷、畅通的交通运输体系。二是加强城市基础设施建设。高标准建设一批城市交通主干道、供水排水、园林绿化、污水垃圾处理等项目，形成比较完善的城市公用设施体系。三是合理开发电力等能源。调整电源结构，建成穆阳溪梯级电站，开工建设一批电站，力争“十五”末期全市水电总装机容量达100万千瓦左右。继续完善城乡电网配套建设与改造工作。四是坚持兴利除害结合，防洪抗旱并举，加快建立以水利、气象、防护林、抗震等为重点的防灾、减灾10大防御体系。五是抓好一批社会事业项目建设，重点建设“两个广场”（人民广场、先锋广场）、“三个中心”（体育中心、文化中心、会展中心）和“四个馆”（科技馆、博物馆、文化馆、中华畲族宫）。

    （三）加快区域经济协调发展，增强经济发展后劲。

    山海联动、协调发展是整体推进我市现代化建设的重大举措，也是实现宁德经济腾飞的关键。加快区域经济协调发展，提高经济综合竞争力，关键要在优势领域中增后劲，在薄弱环节中补后劲，在创新中找后劲。首先，要壮大市本级经济。加快市级重点项目建设和经济结构调整，加大东侨经济开发区建设力度，推动资本存量的流动、重组和资本增量的合理配置，重点壮大骨干企业，建立土地收购、储备、拍卖制度，盘活土地资源，不断壮大市本级经济实力。积极构建有利于发挥市带县功能的调控体系，为县（市、区）的发展创造基础性条件。其次，要提高沿海发展水平。沿海县（市、区）要有超前发展的意识，按照能快则快、先走一步的原则，充分发挥沿海城镇产业基础较好、人口相对集中的优势，着力构建以福宁高速公路、温福铁路为纽带的新经济发展带，特别要在发展高新技术产业和产品上下功夫，引进一批技术优势、市场优势和规模优势明显的产业，在体制和科技创新中走在前列，实现跨越式发展。着力实施“海洋强市”战略，抓好海洋水产、临海工业、滨海旅游、港口运输、围垦和海洋高新技术等六大海洋产业，增强对山区的辐射和带动作用。第三，要加快山区开放开发。山区是我市现代化建设的重要组成部分，也是我市的发展腹地。要念好“山经”，大力鼓励和发展特色资源转换型、传统产业升级型、农副产品加工型和旅游生态经济型的产业，增强山区自我发展能力，不断壮大经济实力。继续加大对山区发展的扶持力度，在资金安排、项目布点、技术开发、吸引人才等方面给予倾斜，形成比较完善的支持山区发展的政策体系。大力扶持革命老区和少数民族地区经济和社会发展，努力改善老少边岛地区的生产生活条件。同时，要加强山海协作，拓展协作空间和领域，提高协作效益。

    （四）加快中心城市建设，积极稳妥地推进城镇化进程。提高城镇化水平是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施，也是我市经济和社会发展新阶段的客观要求。要牢固树立经营城市的观念，按照规划先导、基础先行、分步实施、建管并重的原则，加快新区开发，培育中心城市，积极稳妥地推进城镇化进程。一要实施东拓南移面海战略，加快宁德中心城市建设。立足高起点、高标准，体现战略性、前瞻性，科学制定城市发展规划，逐步建成滨海港口城市。福安、福鼎、霞浦三个沿海县（市）城区，要向海滨拓展，逐步形成滨海城市。编制旧城改造规划，有计划地进行旧城改造，改善生活环境。二要积极发展小城镇。把发展的重点放到县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇。山区县要拓展城区空间，尽快完善功能，增强对广大农村发展的带动作用。同时，择优建设一批有影响、有特色的卫星城镇，使之形成农村区域性经济文化中心。合理调整中心村布局，实现城乡之间的相互交融和协调发展。制定鼓励产业和人口聚集政策，加快产业和人口聚集，提高资源集中与优化配置程度。三要加强城市管理，提升城市品位。以“新、绿、亮、洁、美”为主题，以“四优”为载体，深入开展创建卫生城市活动，塑造“繁荣、文明、整洁、优美、舒适”的城市新形象。

    （五）加快实施“科教兴市”战略，为经济发展提供动力。致力推进科技创新。充分发挥企业在技术创新中的主体地位，建立健全企业技术创新体系。大力推进以信息技术为代表的高新技术产业的发展，重点培育发展电子信息、生物工程、海洋技术、环保技术和新型材料等高新技术产业。深化科技体制改革，密切与省内外高校、科研院所以及国家、省级高新技术园区的联系、交流与协作，加快科技成果向现实生产力转化。大力发展教育事业。把教育放在优先发展的战略位置，巩固提高“两基”成果，全面推进素质教育。积极发展高中阶段教育，扩大高等教育规模，大力发展现代化远程教育、职业技术教育以及其它继续教育，全面提高劳动者素质。切实增加对教育投入，鼓励社会力量办学。深化教育体制改革，提高教师思想和业务素质。加速人才培养和引进。制定引进人才和留住人才的若干优惠政策，广泛吸引和留住各种人才，特别是高科技人才。培养一批急需的信息、金融、财会、外贸、法律和现代管理等专业人才，建设一支高素质的人才队伍。

    （六）加快经济体制创新，开创对外开放新局面。

    经济发展和结构调整归根到底要靠改革。要大力推进以市场为取向的改革，突破影响生产力发展的体制性障碍，着力完善社会主义市场经济体制。以加快国有经济战略性改组为重点，放活国有竞争性企业。大力发展各种类型的混合所有制经济，努力营造有利于非公有制经济发展的体制环境。建立和完善现代企业制度，推进股份制改造。建立健全国有资产管理、监督、运营机制，保障国有资产保值、增值。加快企业人事、劳动、分配等制度改革，具备条件的企业要进行年薪制试点。把市场机制引入旧城改造、新区开发、基础设施和社会事业建设领域，改变单一的政府投资方式，开辟多元投资渠道。完善土地承包经营，积极稳妥地推进农村税费改革。加快财政预算制度改革，逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。积极推进金融体制改革，确保金融业的健康稳定发展。加快建立和完善市场体系，重视培育和发展要素市场。加快干部人事制度改革和行政审批制度改革。同时，大力推进城镇住房制度、粮食流通体制、社会事业等改革。

    以加入世贸组织为契机，以环境创新为先导，不断推进与国际惯例接轨的全方位开放。大力完善投资环境，进一步扩大对外开放领域，不断探索利用外资的新方式、新途径，积极合理有效地利用外资。继续推行市场多元化和科技兴贸战略，深化外贸体制改革，优化出口商品结构，提高出口产品技术含量和附加值，不断开辟新兴市场。实施“走出去”战略，鼓励和扶持有条件的优势企业特别是民营企业到境外投资办厂，带动劳务出口。充分利用我市对台区位优势，加强宁台两地在产业、科技、劳务等方面的合作。

    （七）加快建设和完善社会保障体系，努力改善人民群众生活。

    健全的社会保障制度是关系改革、发展、稳定大局的大事，必须高度重视并切实抓好。继续抓好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，实行鼓励自谋职业的优惠政策，拓宽就业渠道，促进多种形式再就业。建立和完善城镇职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度以及工伤、生育保险制度，努力扩大社会保险覆盖面。着力发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。积极发展老龄事业，建立和完善老龄人社会保障机制和服务体系。认真落实妇女儿童发展规划纲要，做好关心下一代工作，重视残疾人事业。
不断提高城乡居民的生活水平，是发展经济的出发点和归宿。要在保持经济持续增长的同时，不断增加城乡居民收入，特别是低收入者的收入。巩固提高发展脱贫致富奔小康成果，搞好开发式扶贫，全面推进小康建设。支持农民发展多种经营，增加非农收入，努力开辟增收新途径，千方百计增加农民收入。大力实施“安居工程”，抓好“米袋子”、“菜篮子”建设。关心离退休老同志、“五老”、受灾户、贫困户、军烈属、伤残军人和其他优抚对象的生活，切实帮助他们解决生活中的困难。实施积极的促进消费政策，继续改善城乡居民消费环境，提高人民生活质量。

    （八）加快精神文明和民主法制建设，促进社会全面进步。

    经济社会的协调发展，是社会主义发展的本质要求。要深入开展农村“三个代表”学习教育活动。不断探索增强精神文明建设实效的新路子、新办法，继续有计划、多层次地开展文明城市（县城）、文明村镇、文明行业、文明社区等群众性精神文明建设创建活动，把精神文明建设真正落实到基层，做到以人为本，贴近群众。切实加强和改进思想政治工作，巩固完善提高乡镇宣传文化中心（站）建设。加强科普工作，崇尚科学，反对封建迷信和伪科学。深化文化体制改革，大力发展文化产业，加快文化设施建设，推动文学艺术、新闻出版、广播电视、体育卫生等事业再上新台阶。深入开展“双拥”活动，切实加强国防教育和民兵预备役建设。进一步发展社会科学、档案、地方志、气象、防震减灾等事业，做好侨务、民政工作。发挥对台窗口作用，为祖国统一大业作贡献。进一步加强与工青妇、科协、文联、社科联、计生协的联系，充分发挥群众团体作用。
落实三大国策，实施可持续发展战略。加快计划生育工作思路和工作方法的转变，加大人口与计划生育的宣传力度，稳定低生育水平，全面实现“三为主”目标。加强国土资源的保护与合理开发利用，提高土地、海洋、森林、矿产和水资源利用效率。加快开发耕地后备资源，严格土地用途管制，实现耕地占补平衡目标。巩固提高“一控双达标”成果，严格把好污染源头关，加强城市环境保护和生态建设，进一步改善城乡环境质量。

    加强民主法制建设。认真执行人民代表大会及其常委会的决议、决定，定期报告工作，自觉接受监督。积极支持政协及各民主党派、工商联、无党派参政议政、民主监督，虚心听取社会各界意见，推进决策科学化、民主化。深入开展反腐败斗争，加强党风廉政建设。深入开展纠正部门和行业不正之风工作，推行民主评议行风制度，进一步建立和完善政务、厂务、村务、校务、院务公开制度。强化法制教育，加强执法队伍建设。进一步落实社会治安综合治理责任制，深入开展“打黑除恶”专项斗争，加强隐蔽战线的斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，坚决铲除“黄、赌、毒”等各种社会丑恶现象。认真贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步活动。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，坚决打击“法轮功”邪教。积极做好群众来信来访工作，正确处理新形势下的人民内部矛盾，化解和消除各种不安定因素。切实加强和重视安全生产工作，认真落实安全生产责任制，强化安全生产管理，努力维护社会稳定。

    三、2001年主要工作安排

   2001年是新世纪的开局年，也是实施“十五”计划的第一年。开好头、起好步，对于365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia新世纪发展至关重要。按照市委对今年工作的总体要求，建议今年我市国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9%。全社会固定资产投资增长12%以上；财政总收入增长10%；外贸出口增长10%；外商直接投资增长5%；社会消费品零售总额增长8%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长4—6%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在10‰以内。为实现上述目标，今年我们要突出抓好九个方面的工作。

   （一）把增加农民收入和加强农业基础地位作为经济工作的首要任务。各级政府要高度重视农业、加强农业，全面落实党在农村的各项政策，确保农民收入稳定增长。一要稳定粮食生产。继续落实扶持粮食生产的各项政策措施，严格执行基本农田保护制度，大力推广粮食作物优良品种和关键性的增产增效技术，争取优质早稻面积达到18万亩。深化粮食流通体制改革，落实按保护价敞开收购农民余粮政策。二要调整优化农业经济结构。紧紧依靠科技，以市场为导向，在尊重农民意愿的基础上，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整。调整农产品品种结构，大力实施种子种苗工程，搞好品种的提纯复壮。调整种养业结构，引导农民挖潜开发、占领本地市场，发展猪、牛、羊等畜牧业。着力发展特色农业，开发反季节蔬菜、珍稀菌类、花卉等特色农产品。三要加速农业产业化进程。制定加快农业产业化发展的配套政策，择优扶持一批能带动千家万户农民进入市场、增加收入的龙头企业，力争省市重点扶持的龙头企业和名牌产品企业有10家产值达到3000万元以上，有3—5个农产品创省级以上名牌产品或绿色食品。搞好农副产品精深加工，抓紧建立水产加工区，争取下半年启动建设。今年力争在水产品（大黄鱼）、食用菌、茶叶、药材（太子参）的系列加工上取得突破。不断扩大农产品市场营销网络，着力解决农产品价低卖难问题。今年政府将建立农副产品市场信息网，并在全国若干个城市建立农副产品信息网站，积极为农民提供市场信息服务和技术服务。有计划地建立食用菌、茶叶、大黄鱼等行业协会，规范市场秩序。四要着力增加非农收入。大力发展商贸旺镇，引导乡镇企业合理集中，加快城镇化进程，推动农村富余劳动力向二、三产业转移，扩大农民就业和增收的空间。大力鼓励农民走出家门，到发达地区务工，引导农村富余劳动力合理有序流动，增加非农收入。五要扩大农业对外开放。以水产示范区和农业示范区为载体，吸引更多的客商投资农业及农产品加工业，力争今年引进10个农业加工项目。积极发展出口创汇农业，有效推动农产品进入国际市场。六要加强农业基础设施建设。集中力量抓好28.75公里城区防洪工程建设，完成22座病险水库、7处千亩以上海堤除险加固，建设沿海防护林体系重点工程3.3万亩，实施天然林保护工程，完成造林更新面积15万亩。争取完成节水灌溉4万亩，抓好两个初级水利化县建设。七要围绕农民增收，推进农村各项改革。稳定农村土地承包关系，积极探索土地经营权流转制度改革。加强农民负担的监管工作，确保不发生涉农违法恶性案件和重大事件。积极稳妥地开展农村税费改革试点工作。深化农村金融改革，为农业增效和农民增收提供优质服务。八要扎实抓好脱贫致富奔小康工作。继续采取挂钩帮扶和“小额信贷”等行之有效的扶贫方式，加大开发式扶贫力度，重点抓好4个特困乡、8个少数民族乡的扶贫工作，把全市绝对贫困人口比重控制在1%以下。千方百计壮大村级集体经济，继续有计划地实施“造福工程”、山体滑坡险情村搬迁和农村“五通”工程建设，着力改善库区移民、连家船民上岸定居后的生产生活条件，抓好宽裕型小康试点建设。

    （二）调整优化工业结构。围绕扩大总量、提高质量、科技创新，坚持大中小企业一起要，劳动密集型和高科技项目一起上，加大工业结构调整力度，加速我市工业化进程。一要加快产业产品优化升级。按照市场经济规律，以优势产业中的重点企业为龙头，向大靠、向优聚、向外扩，组建企业集团。今年要引导组建电机电器、医药化工两个企业集团。对市里确定扶持的10家工业龙头企业和5个名牌产品企业，要促其增产增资，扩大生产能力，今年要增加产值3亿元，争创省级名牌产品2—3个。同时，逐步淘汰“五小”企业，下决心淘汰、改造、转化一批高消耗、低效益的产品，促进产品更新换代。二要加速技术创新步伐。重点抓好寿宁三祥冶金有限公司“3+1”等10个投资千万元以上技改项目的实施，力争全年完成技改投资10亿元。继续推介“五新”项目，为工业发展添后劲。三要大力发展非公有制企业。现有的非公有制企业要以建立现代企业制度为目标，走股份制路子，促其不断向规模经济方向发展。今年要进一步修改完善民营经济发展的20条政策措施，建立和完善中小企业服务体系和贷款担保体系，成立促进非公有制经济发展领导小组，强化对非公有制企业的宏观指导，解决企业后顾之忧和贷款难等问题，并评选出20强非公有制企业。四要大力发展壮大民营工业区。四个开发区、三个民营工业园区以及霞浦和五个山区县工业小区要制定各种优惠政策，力争今年引进30个项目。五要培植新的工业经济增长点。集中力量抓好一批生产性项目，层层建立责任制,实行领导挂钩项目制度。今年要建立工业生产性项目开发基金。东侨高科技园区上半年要做好规划、制定配套政策和招商引资工作，下半年全面启动建设，力争今年建成10—20座标准通用厂房，吸引5—10个科技含量较高的企业到园区投资兴业。

    （三）加大固定资产投资力度。集中力量抓好“五个一批”，即“竣工一批、续建一批、开工一批、立项一批、储备一批”共79个项目。一要努力抓好重点项目建设。福宁高速公路要加快建设进度，争取明年上半年部分路段竣工。温福铁路要完成前期工作，争取2002年动工建设。“一个半小时交通网”工程要进一步优化线路，落实好项目资金，力争下半年动工建设。同时，要抓好城澳万吨码头、赛江防洪堤一期工程等在建工程进度。二要切实加强项目前期工作，力争有一批项目挤入国家、省的计划盘子。今年市财政安排200万元作为市重点项目前期工作费用，各县（市、区）政府也要挤出一笔资金，专项用于项目前期工作。三要多渠道筹措建设资金。抓紧落实项目资本金和银行贷款资金，积极争取利用更多的国债资金。鼓励更多的境外资金和民间资金参与基础设施建设。四要切实加强建设工程管理。狠抓在建项目质量管理，特别是重中之重的福宁高速公路已全线开工，要切实加强对工程质量的监督和管理，确保工程质量。进一步落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，允许省内外具备资质的设计部门和招投标单位，参与组织招投标和工程设计。

    （四）努力扩大消费需求。一要积极培育旅游消费。抓好以我市太姥山、鸳鸯溪国家级风景名胜区为重点的景区开发和基础设施建设，重点开通太姥山至杨家溪等四条旅游线路。举办畲族风情、生态健身旅游招商节，促进旅游项目招商引资。二要大力发展房地产业。放开住宅二级市场，规范房地产市场行为，促进住宅消费。三要发展各类服务业，特别要拓展娱乐、卫生保健、体育健身、社区服务等消费领域。对新开发的小区都要实行物业管理。有条件的县（市、区）要设立家政服务中心，拓展服务性消费。四要发展会展业。加快东侨会展中心建设。今年要利用宁德体育中心训练馆和福鼎边贸商城等，举办2—3场展销会，拓展市场。五要大力开拓农村消费。在城乡结合部建设旧货市场，促进城乡旧货调剂和消费升级。组织工业品下乡活动，建设农村工业品经销网点。六要加快市场体系建设。宁德中心城市今明两年重点抓好“三场三街”建设（大型农贸市场、装饰材料市场、综合市场；一条仿古街、两条步行街）。各县（市、区）要突出重点，集中力量，精心培育建设1—2个聚散能力强、交易上规模的商品市场。七要注重营销方式改革。发展连锁经营、物流配送、多式联运等多种流通形态，重视引进有实力的知名连锁企业兴办大超市，进一步推动宁德零售业上规模、上档次。特别要发展网上交易等电子商务，建立商品信息网站，推动营销，开拓市场。八要拓展省内外市场。今年要组织工商企业到省内外举办2—3场展销会、博览会，开展多种形式的促销活动，提高我市产品在区外市场的份额。九要努力改善消费环境。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品和欺行霸市行为，净化市场环境。加快清理和取消限制消费的各项政策规定。

    （五）推进开放型经济发展。一要做好加入世贸组织的应对工作。抓紧清理和修改不适应世贸组织规则的政策文件。积极开展世贸知识普及培训工作，加快培养一批熟悉世贸运行规则、通晓国际惯例的外经贸人才。二要积极推动外贸出口稳定增长。以提高机电产品的科技含量和附加值为突破口，加大扶持力度，使他们向“专、精、特、新”的方向发展，提高产品的出口竞争力。加快出口创汇基地建设，扩大水产品、皮服装、建材、食用菌等劳动密集型传统优势产品出口。大力开拓世贸组织成员国市场，寻找新的合作机会。支持和帮助外贸出口企业应用网络技术和电子商务开展网上贸易，开拓国际市场。继续鼓励支持更多的企业申办进出口经营权。拓展三沙、沙埕的对台贸易，巩固和发展对台短期渔工劳务输出。三要拓宽招商领域，提高利用外资水平。认真筛选对外招商项目，搞好项目储备，加大科技招商、二次招商、中介代理招商、网上招商力度，特别要积极参加第五届中国投资贸易洽谈会、福州国际招商月等一系列经贸活动，组织力量到沿海发达地区开展小型招商引资活动，重点引导外资投向农业、基础设施、服务业等领域。四要支持和鼓励各类企业积极开展境外加工贸易和境外资源开发。五要进一步创造良好的经济环境。强化“人人都是投资环境”的观念，全面推行承诺制和代理制10个方面改善投资环境的措施，逐步构建与国际惯例接轨的政策、法制、服务环境。按照中央、省的统一部署，开展严厉打击骗取出口退税和逃汇骗汇犯罪活动专项斗争，坚持不懈地打击走私和贩私犯罪活动，维护良好的外经贸环境。

    （六）深化以国有企业改革为重点的各项改革。一要进一步深化国有企业改革。工业企业要进一步巩固和深化改革成果，已改制的企业要组织力量进行回顾检查，加快建立现代企业制度。未改制的企业，改革要尽快到位。特别要加快内贸、外贸等非工业系统企业的改革步伐，实行“一企一策、一店一策”，排出时间表，建立责任制，力争今年内完成改制任务。围绕资金、成本、质量三个主要环节，全面加强和改进企业管理。二要继续做好“两个确保”工作，确保下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金按时足额发放。加快推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险制度的“并轨”步伐。加强养老、失业保险扩面和征缴，做好养老、失业保险基金改由地税部门征收的工作，全面推行社会化发放。三要推进资本运作。成立土地评估审批委员会，对基准地价进行统一公开定价，审定土地使用功能等，加大土地公开拍卖范围，原则上经营性土地都要进行公开拍卖。着力盘活机关企事业单位的闲置资产，鼓励在城区内的企业迁往工业小区。对的士车牌、商业广告地段、公益设施冠名权等都要实行招标或公开拍卖。抓住“创业板”开设的机遇，筹备组建1—2家公司上市。四要全面推进审批制度改革，坚决取消制约经济发展，人民群众反映强烈的审批审核事项，逐步实现审批管理工作的规范化和制度化。五要加快事业单位改革步伐，重点建立和推行聘用制度。六要推进城镇医疗保险、医疗机构和药品生产流通“三项”改革，各县（市、区）要加快实施城镇职工基本医疗保险制度，确保在年底前基本实现城镇职工全覆盖。

    （七）加强城市建设和管理。努力加快思想理念、管理功能、工作方法三个转变，适应撤地设市后城市建设和管理的要求。一是加大城市规划的监督和管理力度。重新修编完善城市总体规划，完成各县市城镇体系规划和赛岐、福安畲族开发区规划编制任务。突出抓好专业规划、控制性详规编制工作，提高规划设计水平。加大对规划执行的监督力度，维护规划的严肃性。二是加快中心城市建设。四个滨海城市今年要完成一批城市主干道、供水、排水、园林绿化等城市基础设施项目建设。宁德中心城市要重点抓好闽东路中段、工业路、东湖路西段、塔山公园和人民广场、城区220千伏变电站、10座公厕、垃圾无害化处理场、东侨四条道路二期工程、第三自来水厂和污水处理厂、小东门河道整治等10大项目建设。抓紧制定旧城改造规划，有计划地进行旧城改造，着力改善群众生活环境，今年要改造5片旧城区。三是积极稳妥地推进小城镇建设。切实抓好试点小城镇建设工作，特别要做好高速公路10个互通口的土地征用和小城镇建设规划工作。以5个省级试点村（小区）建设为重点，加大试点新村建设力度。今年要制定出台改革户籍、土地、城镇用工制度的政策措施。四是强化城市管理。加强城市园林、环卫、城监等队伍建设，以提高市民文明素质为根本，以治理“三乱”为重点，坚持不懈地深入开展创卫活动。继续抓好公共场所卫生、道路交通、小街小巷、新村群、建筑工地、内河河道等10个方面专项治理工作，解决全日制保洁、环卫设施、社会噪音、污水处理、垃圾处理等重点问题，把我市“新、绿、亮、洁、美”提高到一个新的水平。

    （八）认真做好财政金融工作。一要大力培植规模财源和增收型财源，加快地方后续财源培植力度，壮大市、县、乡财政实力。对一些县(区)和乡镇存在的财政困难问题，要认真研究，采取有力措施，逐步加以解决。二要依法治税。加强税收征管，严厉打击偷、逃、骗税行为，努力增加财政收入。三要推进财政支出管理改革。今年起对市直单位逐步推行部门预算，提高财政资金使用的合力和效率。坚持“一要吃饭、二要建设”的原则，认真贯彻落实国库统一支付工资办法，压缩一般支出，做到优先保证工资正常发放、保法定增长、保改革和稳定支出。四要逐步完善政府采购管理办法，从今年起实行部门预算的单位要同时编制政府采购预算。五要加强财政监管。加大对县（市、区）、乡（镇）财政的监管力度，特别要确保专项资金专款专用。做好减债工作，建立财政风险预警线，注意防范和化解财政债务风险。加大对应偿还部分的财政周转金清理回收力度。六要加大金融对经济发展的支持力度。金融工作要紧紧围绕扩大需求和调整结构，认真贯彻落实中央稳健的货币政策，大力支持基础设施建设，支持优势产业和重点企业发展。拓展个人住房信贷，助学贷款等业务，促进居民消费。严格控制不良贷款，抓紧剥离和清收不良资产，完善债权管理，维护社会信用，稳步推进创建宁德金融安全区工作，及时解决金融运行中出现的新问题。

    （九）加快发展科技教育等社会事业。科技工作要以东侨高科技园区、蕉城区博士创业园为载体，引进一批高科技人才，进行项目攻关，形成高新技术孵化器。着力抓好农业良种科技工程、永磁飞轮发电机等12-15项科技攻关项目，健全完善10个生产力促进中心。教育工作要积极开展创建素质教育达标校活动，搞好市直学校和农村小学教学点布局结构调整，优化教育资源配置。文化、广播电视、新闻出版工作要大力宣传党的路线、方针、政策，进一步推动艺术精品创作，丰富城乡文化生活。精心组织庆祝建党80周年宣传教育系列活动，形成热爱党、热爱祖国、热爱社会主义教育热潮。卫生工作要加强县级医疗机构和乡镇中心卫生院建设，发展社区卫生服务，加强重点疾病的预防和控制。体育工作要全面实施全民健身计划和奥运争光计划，积极备战第十二届省运会。加快宁德广电大厦、体育中心二期和文化中心等设施建设。计划生育工作重点要加强基础差、难度大的县（市、区）、乡（镇）、村和流动人口的计生工作。土地工作要加强土地整理开发项目管理，严格执行非农业建设占用耕地计划指标控制。环保工作要加大环保执法力度，严格控制污染物产生和排放总量。同时，要认真贯彻全国社会治安工作会议精神，开展“严打”整治斗争，尽快改变治安面貌。

    四、切实加强政府自身建设

    新的世纪，新的征程，面临着光荣而艰巨的任务。各级政府要适应新形势，迎接新挑战，按照“三个代表”重要思想的要求，全面加强自身建设，以新的面貌，新的形象，更好地团结带领全市人民在新世纪创造新的业绩。              

    1、必须坚持发展是硬道理。发展是当今的鲜明主题。能否紧紧把握住发展这个主题，再创新的辉煌，关系到我市确定的新世纪奋斗目标能否实现，关系到我们在新世纪的起跑中能否掌握历史的主动权，关系到365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia的地位、形象和未来。从今年开始，我们将全力实施“十五”计划，力争到2010年主要经济指标逐步接近全省平均发展水平。如果没有超常规、跳跃式发展措施，实现这一宏伟目标，将是一句空话。因此，我们必须有争分夺秒的紧迫感和危机感，盯住发展、谋划发展、致力发展，把经济建设搞上去，才能在激烈的国内外竞争中立于不败之地，才能解决好我们面临的问题，这也是300多万宁德人民的共同心愿。

    ２、必须坚持解放思想，开拓创新。思想解放是发展的先导，工作创新的前提。一要有敢为人先，奋力开拓的朝气。大胆冲破陈规陋习，在发展的思路、模式和措施上有所开拓、有所创新，不断拓展适应社会主义市场经济规律的新思路。二要有审时度势、抢抓机遇的锐气。机不可失，时不待人。在机遇面前，如果我们的思想认识跟不上，具体措施跟不上，工作节奏跟不上，我们就可能错过机遇，甚至掉队。要抓住我国国民经济发展出现重大转机和撤地设市后的发展机遇，发挥后发优势，乘势而上，创造新的辉煌。三要有迎难而上、百折不挠的勇气。始终树立忧患意识，紧跟潮流，与时俱进，在困难中求突破，在竞争中求发展，在发展中不断壮大，努力争创一流业绩。

    ３、必须坚持突出重点抓大事。各级政府要善于抓住主要矛盾，坚持重点突破，带动全面。抓重点既要善于抓住经济工作中带全局性、战略性、前瞻性的重大问题，进行超前策划，超前运作，超前突破，又要有想大事、议大事、干大事的气魄和胆略，驾驭经济发展规律，善于运用市场经济的办法、手段解决发展过程中的难点、热点问题，实现经济的跨越式发展。同时要切忌无中心、无重点，撒胡椒面；切忌超经济承受能力，盲目铺摊子、上项目，特别要切忌重复建设。

    ４、必须坚持改变机关作风，提高为民服务质量。一要牢记宗旨。各级领导干部都要心系万家苦乐情，多花一点时间研究群众在想什么，希望什么，反对什么，我们应该为群众做点什么，把群众的冷暖安危放在心头，既要做锦上添花之事，更要多做一些雪中送炭的事，尽心竭力地为群众排忧解难，多办一些得民心、顺民意的实事，今年要坚持为民办10件实事。特别要注意深入灾区、贫困乡村和困难企业，关心最困难的人，把党和政府的温暖带给群众，始终保持党和人民群众的血肉联系。二要勤政务实。空谈误国，务实兴邦。各级政府要少说空话，多干实事，脚踏实地，勇挑重担，坚持反对官僚主义和形式主义，坚持到基层去，到问题较多的地方去，在实践中找出路、找办法，吸取营养，增长才干，经受考验，开拓前进。要加强对抓落实的监督，增加群众的知情权、参与权、选择权、监督权，使我们在组织、群众、舆论的监督中行使权力，使工作不落实、不切实、不扎实的问题逐步得到解决。三要转变职能。要根据建立“适度政府”的要求，周密细致地推进市、县、乡政府机构改革，切实转变职能，实现政企分开，政事分开，政社分开。进一步加强机关效能建设，使机关效能建设逐步制度化、法制化、规范化，提高办事效率。

    ５、必须坚持法德并行。法治和德治从来都是相辅相成，缺一不可的。对政府公务员的管理和教育，同样要法治和德治双管齐下。当前，我们要坚持“两手抓”，一手要坚持依法治市，制定依法治市规划，组建各级政府法律顾问团（组），把依法行政作为政府工作的一项基本原则，严格按照法定的权限和程序履行职责。开展“四五”普法宣传活动，完善领导干部和政府工作人员经常性学法制度。全面推进行政执法责任制，依法办理行政复议案件。加强对政府机关和公务人员执法活动的监督，建立健全依法行使权力的制约机制，强化监察、财政、审计等政府系统内部监督，严肃处理滥用职权、执法犯法、徇私枉法的行为。另一手要坚持以德治市，深入开展社会主义思想道德教育，加强对国家公务人员，特别是领导干部的道德修养建设，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德，树立正确的世界观、价值观、人生观，特别要把江总书记提出的“永做人民公仆”作为行政伦理观的核心，作为我们领导干部道德修养的目标，切实为人民掌好权。

    6、必须坚持从严治政。为政清廉，是对每一个政府工作人员的基本要求。坚持从严治党、从严治政的方针，强化对政府工作人员的反腐倡廉教育和警示教育。进一步加强领导干部廉洁自律工作，规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为。认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理，建立健全监督和管理制度，推行领导干部任期经济责任审计制度，做到关口前移，从源头上遏制腐败现象。对违法违纪案件特别是大案要案，要坚决查处，旗帜鲜明地弘扬正气，理直气壮地反对歪风，毫不手软地清除腐败分子。各位代表，新世纪的壮丽前景已经展现在我们面前。宏伟蓝图催人奋进，创业征程任重道远。让我们紧密团结在以江泽民总书记为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，在市委的领导下，团结和依靠全市人民，把握新机遇，迎接新挑战，创造新业绩，为全面完成今年经济和社会发展的各项任务而努力奋斗！