各县（市、区）自然资源局：

　　为进一步加强365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia村庄规划编制、审批、修改和动态维护等工作指导，结合我市实际，我局起草了《365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia村庄规划管理工作指导意见（试行）》，经过局研究审议，现予以印发，请执行落实。执行过程中若有相关修改和补充意见，请及时反馈至365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia自然资源局国土空间规划科（联系电话：2733021）。

　　365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia自然资源局    

　　2023年1月19日    

　　（此件主动公开）

　　365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia村庄规划管理工作指导意见（试行）

　　为加强365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia村庄规划管理，进一步规范村庄规划编制、审批和修改，探索村庄规划动态维护机制，编制“好用、管用、实用”村庄规划，增强规划的科学性和实施性，按照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》《福建省村庄规划编制指南（试行）》等相关法律法规、规范，结合我市实际，制定本指导意见。

　　一、村庄规划定位

　　村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可、进行各项建设等的法定依据。村庄规划是原村庄规划、村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划的有机融合，是“多规合一”的实用性村庄规划。

　　城镇开发边界外的村庄，有条件、有需求的开展应编尽编。已开展“镇村规划联编”的村庄，可不再编制村庄规划。鼓励地缘相邻、资源相近的村庄开展“村村规划联编”。

　　二、村庄规划编制

　　（一）规划编制主体

　　村庄规划由乡镇人民政府组织编制，委托具有相应资质的规划编制单位开展具体编制工作。

　　（二）规划编制

　　1.现场调研。规划编制单位应驻村开展详细调查工作，充分掌握当地自然资源、地形地貌、交通区位、历史人文、村民诉求和意愿等资料，并做好过程记录。

　　2.编制规划。根据调研结果和村庄类型，充分采纳村民意见、建议和诉求，合理确定规划内容、编制深度和成果要求。

　　（三）规划审批

　　1.规划审查、审议和报批。村庄规划初步成果由乡镇人民政府提交县（市、区）自然资源局初核，初核通过后由县（市、区）自然资源局组织相关部门和专家进行技术论证。论证通过的规划成果提交村民委员会审议通过，并经村民会议或村民代表会议三分之二以上成员同意后，选择在村委会、村民小组、公共活动空间等村内区域以及福建阳光规划系统公示30 日。规划成果由乡镇人民政府报县（市、区）乡村规划编制委员会进行审查，通过后报县（市、区）人民政府审批。

　　2.成果公告。村庄规划批准之日起 20 个工作日内，乡镇人民政府通过“上墙、上网”等多种方式公开，加强村民监督。

　　3.规划备案。村庄规划批准之日起 30 个工作日内，乡镇人民政府将村庄规划成果汇交至县（市、区）自然资源局，县（市、区）自然资源局逐级汇交至省自然资源厅备案。

　　三、村庄规划修改

　　（一）村庄规划修改情形

　　符合下列情形之一的，可按照规定对村庄规划进行修改:

　　1.上位国土空间规划发生变化，对村庄规划功能布局、建设用地规模产生重大影响，或因国家、省、市重点项目、村庄基础设施、公共设施建设对村庄规划产生重大影响的，确需修改的；

　　2.村庄规划批复后，村庄被评为省级以上历史文化名村和传统村落的，需补充完善历史文化保护与传承内容，确需修改的；

　　3.行政区划调整确需修改规划的；

　　4.法律、法规、规章规定的其他情形，经评估原村庄规划确需修改的。

　　（二）村庄规划修改程序

　　村庄规划修改应当按照下列程序进行调整：

　　1.村委会向乡镇人民政府提出修改申请；

　　2.乡镇人民政府针对村庄规划修改的必要性、可行性，向县（市、区）人民政府提出村庄规划修改专题报告（附村委会申请）；

　　3.经县（市、区）人民政府同意修改后，乡镇人民政府委托具有相应资质的规划编制单位，按照《福建省村庄规划编制指南（试行）》等相关规范开展村庄规划修改工作；

　　4.修改后的村庄规划按照原审批程序报批并依法依规公布。

　　（三）村庄规划修改成果

　　村庄规划修改成果包括：规划文本、规划图件、规划表格、规划数据库、其他文件以及阳光系统公开材料文件等。

　　1.规划文本、规划图件、规划表格和规划数据库的内容、格式和命名要求与“福建省村庄规划汇交手册”一致。

　　2.其他文件包括原村庄规划的批复、修改后村庄规划的批复、县（市、区）自然资源部门审查通过意见（附专家论证通过意见）、乡镇人民政府关于村庄规划修改申请报告、村庄规划修改公示文件、村民委员会审议意见、村民会议或村民代表会议审议讨论通过的决议、规划说明书、项目负责人和参与人员职称证书、驻村工作记录表、村庄规划村民版成果、质量检查报告、质量检查记录等相关文档。

　　3.阳光规划系统公开材料文件须在符合“福建省村庄规划公开版操作手册”的有关要求基础上，在基本信息表和公开图件上注明规划修改时间，并补充规划修改前后对比图件。

　　4.县（市、区）规划修改汇交成果在村级规划修改汇交成果的基础上，还需提供备案函、备案清单、批复文件、自查记录表等。

　　四、村庄规划动态维护

　　（一）村庄规划动态维护情形

　　在不涉及生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界、村庄建设边界线、历史文化保护线等管控底线和村域建设用地总面积、村域城乡建设用地面积、耕地保有量、林地保有量、湿地面积、大陆自然海岸线保有率等约束性指标修改的前提下，符合下列情形之一的，可按照规定对村庄规划进行动态维护：

　　1.符合政策法规和用地兼容原则，严格执行“一户一宅”政策，在保持村域建设用地总面积、村域城乡建设用地面积不变的前提下，确需对村庄建设用地性质、规模和位置进行合理优化的；

　　2.因落实上位国土空间规划（含“三区三线”划定成果），需对原村庄规划进行局部、技术性优化，对村庄规划总体定位、发展方向及整体布局未产生较大影响的，且尚未达到村庄规划修改情形的；

　　3.村庄规划内容存在测绘误差、信息错漏、底图不精细、图件不一致，或根据上位国土空间规划，需对村庄规划相关信息进行更正、更新；

　　4.村庄规划中集中建设区和弹性发展区调整置换的；

　　5.落实村庄规划中留白用地和机动指标的；

　　6.落实上位规划弹性发展指标的。

　　（二）村庄规划动态维护程序

　　1.村委会向乡镇人民政府提出动态维护申请；

　　2.乡镇人民政府针对村庄规划动态维护的必要性、可行性，

　　向县（市、区）人民政府申请村庄规划动态维护（附村委会申请及动态维护方案）；

　　3.县（市、区）自然资源局组织相关部门和专家进行技术论证；

　　4.论证通过后的村庄规划动态维护成果在村委会、村民小组、公共活动空间等区域以及福建阳光规划系统公示10日无异议后，由县（市、区）人民政府批准动态维护方案；

　　5.批复后，由乡镇人民政府将村庄规划动态维护成果汇交至县（市、区）自然资源局，县（市、区）自然资源局逐级汇交至省自然资源厅备案。

　　（三）村庄规划动态维护成果

　　村庄规划动态维护成果包括：规划文本、规划图件、规划表格、规划数据库、其他文件以及阳光系统公开材料文件等。

　　1.规划文本、规划图件、规划表格和规划数据库的内容、格式和命名要求与“福建省村庄规划汇交手册”一致。

　　2.其他文件包括原村庄规划的批复、村庄规划动态维护的批复、县（市、区）自然资源部门关于村庄规划动态维护审查通过意见（附专家论证通过意见）、乡镇人民政府关于村庄规划动态维护申请书、村庄规划动态维护公示文件、村民委员会审议意见、村民会议或村民代表会议审议讨论通过的决议、规划说明书、项目负责人和参与人员职称证书、质量检查报告、质量检查记录等相关文档。

　　3.阳光系统公开材料文件须在符合“福建省村庄规划公开版操作手册”的有关要求基础上，在基本信息表和公开图件上注明动态维护时间，并补充动态维护前后对比图件。

　　4.县（市、区）动态维护汇交成果在村级动态维护汇交成果的基础上，还需提供备案函、备案清单、自查记录表等。

　　五、村庄规划实施、监督与评估

　　（一）村庄规划实施

　　村庄规划批准后，严格坚持先规划后建设的原则，乡镇人民政府应当根据当地经济社会发展水平，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施村庄规划。村庄建设和发展，应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。在村庄规划区内开展建设活动，应按程序取得乡村建设规划许可证。村庄建设活动应落实生态保护红线、永久基本农田保护要求，优先保护生态空间，避让永久基本农田和生态保护红线，延续历史文化和传统风貌。鼓励出台驻镇村规划师制度，创新机制，提升规划可实施性。

　　（二）监督检查

　　县（市、区）人民政府应当加强对村庄规划编制、审批、实施、修改、动态维护的监督检查。乡镇人民政府加强对村庄规划区内建设活动的监督检查，对村庄规划区内违法建设的，应当依法查处。

　　（三）规划评估

　　乡镇人民政府应当自村庄规划批准实施之日起，原则上每五年对原规划的实施情况进行一次评估，报送县（市、区）自然资源局初核后，上报县（市、区）人民政府。经评估，原村庄规划确需修改的，履行村庄规划修改程序。

　　六、本指导意见自印发之日起试行，有效期二年。法律、法规、规章和上级文件另有规定的，按照法律、法规、规章和上级文件执行。