福建省人民政府：

　　根据《中共中央、国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2021—2025）〉的通知》以及《中共福建省委全面依法治省委员会关于印发〈福建省法治政府建设实施方案（2021—2025）〉的通知》要求，现将365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia2022年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、主要工作成效

　　2022年，在省委、省政府的坚强领导下，365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，围绕建设更高水平法治宁德总体要求，深入开展“法治政府建设年”活动，扎实推进依法行政，取得明显成效。

　　（一）法治政府建设责任更加落细落实。一是强化组织领导。市政府坚持把党的领导贯穿法治政府建设全过程各方面，全面落实市委依法治市各项部署要求，统筹推进法治政府建设各项工作。市政府主要领导切实履行法治建设第一责任人职责，多次主持召开市政府常务会议研究政府立法、营商环境、“放管服”改革等涉及法治政府建设的重大问题、重点工作。年初，将2022年定为“法治政府建设年”写入市《政府工作报告》，制定印发《365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia“法治政府建设年”实施方案》，部署开展“法治政府建设年”活动，着力提升依法行政和法治政府建设水平。二是强化自身建设。将习近平法治思想、宪法等作为我市各级政府各部门党组（党委）理论学习中心组学习的重要内容。市政府党组认真落实“第一议题”制度，在党组理论学习中心组学习会、市政府常务会议学习贯彻习近平法治思想，专题学习信访工作条例、文物保护法等法律法规。同时，通过组织开展领导干部任前宪法法律知识考试58场，每周末向全市副处级以上干部发送《寥寥数语》普法短信，进一步提升领导干部依法行政意识和能力。认真组织省行政执法资格考试宁德考区考务工作，我市行政机关3480人参加考试并取得较好成绩，进一步建强行政执法队伍规范化水平。三是强化督察考核。严格落实述法制度，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，定期规范报送法治政府建设年度报告，主动向社会公开，接受社会监督。将依法行政纳入市政府目标绩效管理、平安建设等考核指标体系，充分发挥考评激励导向作用。由市政府督查室、市司法局等部门牵头，对全市法治政府建设情况进行专项督察，推动法治政府建设各项工作落实见效。

　　（二）政府依法全面履职更加优质高效。一是持续深化“放管服”改革。在全省率先推行政务大厅“局长服务日”机制，各部门主要负责人每月至少一天到政务服务大厅窗口现场办公，推动政务服务更加规范化、标准化、便利化。全面落实政务服务事项“五级十五同”制度，做到同一事项全省范围内线上线下无差别受理、同标准办理。设立跨省通办、省内通办专区，全年“跨域通办”事项共计办件量达16.63万件。大力推行“一件事一次办”，在全市同步推广129项“一件事”集成服务事项，“一件事”总办件量达19.24万件。二是持续优化法治化营商环境。制定实施《打响“宁德服务”实施意见》和《打响“宁德服务”2022年行动计划》，按照“办事速度最快、办事流程最简、一趟不用跑”的标准，组织实施46项“打响宁德服务”年度服务任务，全力打响“宁德服务”品牌。365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia知识产权保护中心持续提速增效，高效推进专利快速审查授权，实现发明专利最快32个工作日授权，实用新型专利最快4个工作日授权，有效凸显服务企业创新成果快速获得专利保护的“宁德速度”。全年共接收专利预审案件864件，进入国家知识产权局快速审查通道762件，获正式授权627件。三是持续提升突发事件应对能力。深入开展安全生产治理能力提升专项行动，扎实开展道路交通、海上安全、消防安全和燃气安全等4个事故易发行业领域排查整治工作，为全市经济社会平稳健康发展提供良好的安全屏障。

　　（三）依法行政制度体系更加健全完善。一是扎实做好政府立法工作。聚焦人民群众普遍关切，立足地方实际，科学制定《365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia人民政府2022年立法计划》，确定年度人大地方性法规提请审议项目1项、预备项目2项，发挥地方立法对区域改革发展引领推动作用。完成《365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia市区内河管理条例》草案的审查工作，经市政府常务会议研究通过，并提请市人大常委会审议。二是加强规范性文件监督管理。制定出台《365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia行政规范性文件管理规定》，全面落实规范性文件“三统一”制度、有效期制度，加强行政规范性文件的制定、备案、动态管理、监督等工作，进一步保障行政规范性文件的有效性和合法性。制定出台《365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia促进锂电新能源产业链发展的七条措施》等22件市政府规范性文件，并按时报送省政府和市人大常委会备案，报备率与及时率均达100%。组织开展涉及“放管服”改革、违反法定权限和程序设定罚款事项规范性文件清理工作，修改26件，废止133件。三是抓好依法决策机制落实。修订市政府工作规则，完善依法行政、科学决策等各项制度规范。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，坚持重大行政决策集体讨论制度，所有重大行政决策都经市政府常务会议或部门领导班子会议讨论决定。组织开展重大行政决策执行情况第三方评估工作，对《365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia促进锆镁新材料产业发展六条措施》等3件重大行政决策开展第三方评估。全面落实政府法律顾问制度，市级及蕉城、福安、霞浦等重点县（市、区）具有行政执法权的行政机关法律顾问配备率达100%，法律顾问、公职律师参与行政决策积极作用得到充分发挥。178件涉法事项提交合法性审查机构进行合法性审查。

　　（四）行政执法工作机制更加科学严密。一是持续推进综合行政执法改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，加大自然资源、应急管理等六大领域执法职能的归并和整合，有效破解执法体制“条块分割”和执法力量“碎片化”等难题。目前，市、县两级自然资源、应急管理等六大领域综合行政执法改革均已完成。二是深入推动包容审慎“四张清单”制度落实。全面推行包容审慎监管执法四张清单制度，全市16个市直部门已完成“四张清单”编制工作，累计确定包容审慎监管执法事项363项，其中不予行政处罚事项228项、从轻行政处罚事项71项、减轻行政处罚事项48项、不予实施行政强制措施事项16项，让执法更有“温度”。三是深化行政裁量基准制度落实。进一步建立健全行政执法裁量权基准制度，市司法局、工信局、人社局等17个市直部门完成行政执法裁量权基准制定工作，从源头上防止自由裁量权滥用，进一步提高行政执法的公正性和裁量的合理性。四是强化行政执法案卷评查监督。常态化组织开展执法案卷评查，抽查市、县级行政执法单位603件行政处罚案卷，从执法主体、事实认定、程序合法等方面进行评查，并及时通报评查结果，以检查促提升，进一步推动行政执法“三项制度”落地落实。

　　（五）法治化社会治理格局更加成熟完善。一是行政复议体制改革持续深化。在全省率先完成市级行政复议体制改革，建立健全行政复议案件集体评议制度、行政复议咨询委员会制度和行政复议听证制度等，工作成效被省司法厅以文件形式通报表扬，并在全省司法行政工作推进会上作典型发言。市本级共收到行政复议申请86件，案件调解率达46.43％，行政复议合法率连续四年保持100%，位居全省前列。二是加强行政应诉工作。出台《关于加强行政应诉和优化营商环境工作任务清单》等文件，召开府院联席会议和全市行政应诉工作推进会，派出工作组到部分县（市、区）以及重点项目安征迁指挥部开展现场督促指导，有效防范和降低败诉风险。2022年以市政府为被告的行政应诉案件16件（含一、二审），在已审结案件中，驳回起诉9件，维持4件，驳回诉讼请求1件，行政机关依法行政水平进一步提升。三是有效化解社会矛盾纠纷。健全矛盾纠纷多元化解机制，全市各级人民调解组织排查化解各类矛盾纠纷2.52万件，调解成功2.43万件，成功率达98.21%。强化行政调解组织建设，公安、人社、教育、住建等12个部门实现市、县两级行政调解组织全覆盖。全市受理行政调解案件11298件，调解成功9105件，调解成功率达80.59%。全市范围内设置“信访评理室”，并探索在社区建立“近邻评理室”，实现176个社区“近邻评理室”全覆盖，县、乡、村三级评理室开展信访评理1800件，推动矛盾化解1730件，化解率达96.11％。加强劳动争议调解组织建设，青拓集团有限公司劳动争议调解委员会荣获全国百家金牌劳动争议调解组织称号。四是加大全民普法力度。精心实施“八五”普法规划，开展“服务大局普法行”“美好生活·民法典相伴”宣传月、“宪法宣传周”等主题宣传活动，营造尊法学法守法用法良好氛围。强化“谁执法谁普法”责任制落实，组织44个市直重点普法责任单位制定实施年度普法责任清单。加强基层法治建设，实施乡村“法律明白人”培养工程，全市共有“法律明白人”9551名，平均每个行政村有3名以上的“法律明白人”。3个村（社区）被命名为第九批“全国民主法治示范村（社区）”，全市现有国家级示范村（社区）13个、省级示范村（社区）83个。

　　（六）行政权力监督制约更加严格规范。一是自觉接受各方监督。主动接受人大监督和政协民主监督，执行向本级人大及其常委会报告工作制度，共办理省人大代表建议、省政协提案各5件，办理市人大代表建议825件、政协提案1038件，办结率达100%。建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制，推动法治建设情况纳入巡察和党风廉政建设主体责任检查内容。深化府院良性互动，依法接受司法监督，支持人民法院依法受理行政案件，尊重并执行人民法院生效判决，党政机关“零强制执行”工作机制在全省推广。二是完善政府内部层级监督。加强和规范政府督查工作，推动实现督查增效和基层减负，保障政令畅通。强化审计监督，全市审计机关共完成审计项目186个，查出主要问题金额59.24亿元，发现非金额计量问题1110个，提出审计建议474条，移送处理事项36件。其中，市级完成审计项目66个，查出主要问题金额33.97亿元，发现非金额计量问题262个，提出审计建议96条，移送处理事项5件。三是全面推进政务公开。完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，提高政务公开能力和水平。强化政府信息发布和解读回应，实现重点领域政府信息公开常态化。全年主动公开市政府文件142份、重大决策信息10条，解读市级政策文件36件，图解市政府常务会议16篇，答复办结政府信息公开申请73件；政府门户网站、“宁德政务”发布信息21407条。围绕重点工作、重大决策，开展“在线访谈”26期、民意征集31期、网上调查29期。政府网站绩效评估晋升全国第3位。

　　二、存在的问题及下一步工作计划

　　2022年，我市法治政府建设工作虽然取得一定的成效，但仍存在不少困难和问题，主要体现在：一是法治意识有待进一步提高。少数单位在执法过程中重实体轻程序、执法过程粗糙、证据意识不强、不依法履行法定职责，依法行政的水平和能力不够。二是基层基础薄弱。各地乡镇（街道）执法力量薄弱，执法人员专业素养、法律知识储备不足，缺乏法制审核人员，赋权工作推动不够有力。三是府院联动互动不够密切。我市各级府院联动互动总体向好，但仍有少数地方、部门存在对接不主动，被动应诉，行政机关负责人“出庭不出声”，特别对一些存在败诉风险的案件，未能及时采取自纠、协调、履行等方式化解行政争议，造成败诉。2023年，我们将认真贯彻落实党的二十大精神，按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《福建省法治政府建设实施方案（2021-2025）》的要求，持续扎实开展法治政府建设工作，努力推动政府各项工作全面纳入法治化轨道。重点做好以下几方面工作：

　　（一）持续推进政府重点领域立法。认真贯彻落实《立法法》，立足我市社会经济发展需求，聚焦改革发展稳定所需，顺应人民群众关切期盼，加强木拱廊桥保护、城市扬尘污染防治、城市园林绿化管理、噪声污染防治、海水生态养殖管理等重点领域政府立法。

　　（二）持续提升行政执法能力水平。研究制定《365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia进一步提升依法行政水平推进法治政府建设的若干措施》，强化执法人员程序意识，严格督促执法人员遵守关于表明身份、告知、听证、送达、执行、时效等各项行政执法程序规定。全面推行包容审慎柔性监管，营造宽松舒适的法治化营商环境。健全完善行政执法裁量权基准制度，减少行政处罚的随意性，防止公权力滥用，提高行政效率和公信力，全面推进严格规范公正文明执法。建立健全执法人员培训机制，制定教育培训计划，确保行政执法人员每人每年参加学习培训不少于60学时。

　　（三）持续推进乡镇综合行政执法体制改革。坚持权随事转、人随事转、钱随事转，稳步推进乡镇（街道）赋权工作。督促有赋权事项的政府相关部门指导、支持乡镇（街道）优化承接事项流程、规范行政执法行为，加强综合行政执法队伍建设，确保行政权力放得下、接得住、管得好、有监督，防止出现执法真空地带。

　　（四）持续强化行政诉讼败诉风险防控工作。充分发挥调解、行政裁决等非诉讼方式的优势作用，加大诉前化解行政争议力度，努力把行政争议解决在行政程序中。认真做好人民法院发出司法建议和诉讼风险预警通知书的整改落实。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，带头履行行政应诉职责。充分发挥行政复议监督功能，从源头上构筑行政争议“防火墙”。

　　（五）持续推动落实重大行政决策后评估制度。按照我市重大行政决策执行情况第三方评估的工作规定，依法推进决策后评估工作，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据，重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或停止执行。

　　365BT体育app_365体育app安全下载_365betasia人民政府

　　2023年1月5日

　　（此件主动公开）